新一轮东北振兴视角下京津冀产业转移与东北地区产业对接问题研究.doc

新一轮东北振兴视角下京津冀产业转移与东北地区产业对接问题研究
摘要东北地区对接京津冀产业转移是推动新一轮东北老工业基地振兴、实现东北地区产业升级的新途径。文章基于偏离-份额分析法,筛选出京津冀区域具有转移趋势的行业。采用产业梯度系数测算出东北地区具有比较优势的行业,根据东北各省的资源特征与产业发展规划,提出了东北各省对接京津冀区域的重点行业,并从政府、企业和产业园区3个层面提出了具体的对接路径。
关键词新一轮东北振兴;京津冀协同发展战略;产业转移;产业对接
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1673-0461(2017)06-0037-07
一、引言
自2013年我国经济进入新常态以来,东北地区经济发展速度持续下滑。2014年,黑、吉、辽三省的GDP增长速度在全国排名中分别位列倒数第二位、第四位和第三位。2015年,三省的GDP增长速度在全国排名中分别位列倒数第二位、第四位和第一位。2016年第一季度,三省的GDP增长速度仍然在全国排名中垫底,辽宁省出现了负增长的状况。东北地区经济下行压力凸显,引起国家高度重视。
2014年8月,国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,提出了35条政策来破解东北地区振兴的难题。2015年4月,李克强总理在吉林省座谈东北三省经济形势,提出“新一轮东北振兴”方针。同年7月****总书记在吉林省考察调研,提出“增强内生发展活力和动力”的老工业基地振兴新思路。2016年4月,国务院印发《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称“《振兴意见》”),明确提出了东北地区在2020年和2030年要达到的发展目标。2016年8月,国家发展改革委正式印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》,明确了在“新一轮东北振兴”过程中实施的重点工作和重大项目,使东北振兴工作更加明确化和具体化。国家领导人的持续关注及振兴政策的相继出台,揭示了东北地区振兴过程中的发展难题,同时也昭示了东北地区在我国经济新常态发展棋局中的重要位置。
2014年2月****总书记亲自批示将“京津冀协同发展战略”上升为国家战略。2015年3月,《京津冀协同发展规划纲要》审议通过,其最重要的目标是形成以首都为核心的世界级城市集群,而实现这一目标的关键是京津冀产业的整体升级[1],自此拉开了京津冀产业转移的序幕。
2016年6月,工业和信息化部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀产业转移指南》,构建了“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”的产业发展格局。随着众多产业政策的相继出台,京津冀区域的产业转移速度正逐步加快。
京津冀产业转移为新一轮东北振兴战略实施提供了新动力。《振兴意见》中指出“东北振兴要做好与京津冀协同发展战略的互动衔接,通过对接京津冀等经济区,构建区域合作新格局。推动东北地区与京津冀地区融合发展,在创新合作、基础设施联通、产业转移承接、生?B环境联合保护治理等重点领域取得突破……”。与东北地区紧邻的京津冀地区是我国北部重要的经济中心,其对东北经济发展的辐射与带动作用巨大,对接京津冀区域产业转移是进一步推动东北老工业基地振兴的新途径;此外京津冀地区在产业结构调整和升级方面面临巨大压力,而东北地区资源相对丰富、生产成本相对较低,并且与其他省区相比具有区位、交通、市场上的相对优势。因而东北地区对接京津冀产业转移,适应了我国区域经济增长格局的新变化,同时也是东北振兴发挥区位优势的必然选择。因而,在新一轮东北振兴大背景下,东北地区如何成功对接京津冀产业转移是亟待解决的问题,同时也是本文研究的核心内容。
二、相关文献回顾

发达国家先后经历了多次产业革命,不可避免地出现产业转移,伴随着世界贸易体系的建立,资本、信息、技术等生产要素在全球范围内的自由流动,使得产业转移问题越来越得到重视。国外学者多依据产业长期发展历史和经济发展理论,主要从比较优势和产业集聚两方面对产业转移问题进行了深入研究,为产业转移问题奠定了理论基础[2]。①比较优势。日本经济学家赤松要的“雁行发展模式”[3]与美国经济学家弗农的产品生命周期理论[4]都依据比较优势理论描述了产业在不同发展层次国家间的转移梯度,即发达国家逐步将在生产成本上处于劣势边缘的产业转入后起国家,后起国家走上工业化发展道路后,再将产业转移至欠发达国家。小岛清则在分析日美两国对外直接投资不同特点的基础上,提出了边际产业扩张理论,认为对外直接投资应从投资国已经处于比较劣势的产业向边际产业(投资国国内丧失比较优势,但被投资国存在比较优势)依次转移[5]。此外,刘易斯从劳动力成本角度解释了劳动密集型产业在国际间的产业转移顺序[6]。②产业集