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甘肃省人口城镇化与生态城镇化互动发展研究


〔摘要〕 甘肃作为西北地区重要的生态屏障和战略通道，在推进国家生态安全屏障综合试验区建设进程中，应重视省域城镇化水平、城镇化区域差异以及城镇化均衡发展，更应关注全省人口城镇化、区域城镇化和生态城镇化之间的互动影响，构建生态城镇化建设与扶贫开发协同发展模式和机制。应坚持全省两大区域和四个分区生态城镇化一体建设，以新型城镇化推动生态城镇化和贫困人口城镇化，通过构建生态城镇化建设综合支撑体系和保护补偿机制，健全全省城镇化建设生态评估体系，重点推进兰白榆生态经济一体化进程，实现人口城镇化、生态城镇化与精准扶贫目标趋同发展效应，最终推进省域新型城镇化与城乡均衡、协调和可持续发展。
〔关键词〕 甘肃省域;人口城镇化;生态城镇化;扶贫开发;互动发展
〔〕F0613〔〕A〔〕1008-2689（2020）03-0055-07
自从党的十八大作出了大力推进生态文明建设战略部署，并将生态文明建设纳入了“五位一体”战略布局之后，甘肃作为西北地区重要的生态屏障和战略通道，就被确定为国家生态安全屏障综合试验区，要求通过人口有序转移、主体功能区规划实施和区域发展，形成与区域经济、城镇化发展和生态文明建设有机结合的转型跨越，构筑西北乃至全国生态安全屏障[1]。因此，甘肃省生态屏障区城镇化建设已成为中国城镇化的重要组成部分。“生态城镇化”是城镇化过程中人与自然环境之间的有机整合，这种整合不仅仅要达到社会、经济和生态等发展的最优化，而且是在追求在一定约束条件下的生态、经济、社会整体发展最优化。相比以往，甘肃国家生态安全屏障区城镇化发展应更重视协调与资源环境社会关系，更注重生态保护建设与环境综合治理的优化，与生态城镇化建设与扶贫开发协同发展模式的强化。如何在此前提下立足现状，利用好国家扶持省域生态环境建设各项政策，挖掘省内生态资源优势，研究论证城镇人口、区域城镇化与生态城镇化互动关系，构建人口城镇化均衡发展机制以及新型城镇化与生态城镇化发展战略，对推进甘肃国家安全屏障区生态城镇化建设和西部贫困地区人口城镇具有重要的现实意义。
一、 新型城镇化、人口城镇化考察与协调性分析
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出要“有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化”，大规模的人口流动对城镇化水平发展影响力日益明显。2019年初国家卫健委发布的《》显示：自1982年起我国流动人口规模快速增长，从当年657万人增长至2015年的247亿，而自2016年起在经济新常态下人口流动则基本趋于稳定，截止2018年年末，全国流动人口规模约占全国人口总数的17%，保持在241亿左右[2]。
① 数据来源于2014—2018年甘肃省统计年鉴整理。
通过流入地总体分析来看，东部地区具有吸引流动人口流入的明显优势，而跨省流入人口约占到流动人口总数的90%。与此同时，流动人口快速增长期也正处于我国城镇化水平快速发展阶段。从1978—2018年，我国城市数量从193个增加到657个，城镇常住人口则由17亿人增长到81亿人，以常住人口统计的城镇化率，从1978年的179%提升至2018年的596%。[3]随着各中心城市户籍制度改革和人才落户配套政策落地，全国农业转移人口城镇化加速提升，而城镇人口比重上升是推进城镇化发展的重要标志。就城镇化率贡献度而言，可估计出新增农村迁移人口对城镇人口增长的贡献率为561%，而城镇人口自然增长贡献只有929%[4]。由此可见，在一个国家或地区城镇化水平发展过程中，有三个因素呈较强正相关性，即中等发达城区产业结构转化、人口集聚与带动城乡人口转移。而在城鎮化所依托的三个增长源中，即原有城镇人口自然增长、农村人口净迁入和市（镇）新建，其中扩建农村人口向城镇迁移（即乡-城人口流动）对城镇化率提高起着最重要的决定作用。
而从地缘和资源分布来看，甘肃地处西部且为欠发达省份，在人才引进、落户政策、本土培育、政策倾斜、住房医疗等等社会综合保障体系方面，与国内其他三线以上城市相比还有诸多差距。多年来省会兰州以及其他13个市州的人口集聚基本体现为域内人口流动，经跨省流入14个市州的人口数量在流动人口总规模中占比很小。同时省域内跨省流出人口规模则远超跨省流入人口，从整体上看，跨省流动人口呈现为净流出态势。因此从甘肃省城镇化发展阶段来看，省际城镇化增长速度较为缓慢，全省河西、河东南各市州城镇化水平差异较大，城镇化发展不均衡态势较为明显，且与西北其他4省区以及全国城镇化水平存在显著差距。
二、 甘肃省城镇人口与生态屏障区城镇化发展问题
（一） 甘肃省城镇人口与城镇化水平发展