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第一章第一章行政法概述行政法概述一、行政、行政权与行政法一、行政、行政权与行政法二、行政法的渊源二、行政法的渊源三、行政法律关系三、行政法律关系四、行政法的地位与作用四、行政法的地位与作用五、行政法学五、行政法学行政的理解行政的理解??国家行政机关与特定社会组织(行政主体)对国家和社会国家行政机关与特定社会组织(行政主体)对国家和社会公共事务的组织与管理活动公共事务的组织与管理活动??行政法调整的行政是公共行政,区别于一般行政行政法调整的行政是公共行政,区别于一般行政??目的目的??手段手段??公共行政的主体不限于国家行政机关公共行政的主体不限于国家行政机关??排除立法、司法机关实施的行政性质的活动排除立法、司法机关实施的行政性质的活动行政的基本分类行政的基本分类??管理领域与事务性质标准管理领域与事务性质标准??军事、外交、财政、公安、司法、组织人事、民政、经济、教军事、外交、财政、公安、司法、组织人事、民政、经济、教育、科技、文化、卫生、环保、社会保障等育、科技、文化、卫生、环保、社会保障等??内容与活动方式标准内容与活动方式标准??秩序行政:建立秩序、限制相对人的活动;命令、强制等秩序行政:建立秩序、限制相对人的活动;命令、强制等??给付行政:有助于相对人实现利益的活动,救济救助、社会保给付行政:有助于相对人实现利益的活动,救济救助、社会保障、兴建基础设施等障、兴建基础设施等??计划行政:以制定计划的方式实现未来发展目标的活动,如土计划行政:以制定计划的方式实现未来发展目标的活动,如土地规划行政、城市规划行政、环境规划行政等地规划行政、城市规划行政、环境规划行政等??内、外部效果标准内、外部效果标准??内部行政(组织、人事、财务、监督等事务) 内部行政(组织、人事、财务、监督等事务) ??外部行政(对外部相对人实施的各种管理) 外部行政(对外部相对人实施的各种管理) ??内、外部行政的区分标准内、外部行政的区分标准————交错无效原则交错无效原则行政权行政权??概念概念??行政权是指行政主体在得到国家宪法、法律授权或认可的情况下行政权是指行政主体在得到国家宪法、法律授权或认可的情况下依法对国家和社会公共事务实施管理的权力依法对国家和社会公共事务实施管理的权力??区别区别??行政职权: 行政职权: 行政权的具体配置形式,标志特定组织或个人的管理资格行政权的具体配置形式,标志特定组织或个人的管理资格??行政权限: 行政权限: 特定组织和个人行使行政职权时不能逾越的范围和界限特定组织和个人行使行政职权时不能逾越的范围和界限??————级别管辖权级别管辖权??行政权限行政权限————地域管辖权地域管辖权??————事务管辖权事务管辖权??————时间管辖权时间管辖权行政权的内容行政权的内容??行政制规权行政制规权??行政立法权行政立法权??行政规范性文件制定权行政规范性文件制定权??行政执法权行政执法权??检查权检查权??命令权命令权??许可权许可权??处罚权处罚权??强制权强制权??…………??行政司法权行政司法权??行政调解权、裁决权、仲裁权、复议权行政调解权、裁决权、仲裁权、复议权行政权的特点行政权的特点??执行性执行性??法律性法律性??强制性强制性??优益性优益性??行政优先权:行政决定推定有效、获得社会协助和先行处置行政优先权:行政决定推定有效、获得社会协助和先行处置??行政受益权:享受国家提供的各种物质条件行政受益权:享受国家提供的各种物质条件??限制随意处分性: 限制随意处分性: 不得擅自转让或者放弃行使不得擅自转让或者放弃行使行政法的概念、内容行政法的概念、内容??概念概念??内容内容??1 1、行政权的授予和组织行政机关的规范(组织法) 、行政权的授予和组织行政机关的规范(组织法) ??2 2、行政权的行使和运作的规范(行为法) 、行政权的行使和运作的规范(行为法) ??3 3、、监督权力行使、补救行政行为后果的规范(监督与救济法) 监督权力行使、补救行政行为后果的规范(监督与救济法) 我国行政法基本体系我国行政法基本体系????————行政机关组织法(国务院与地方各级行政机关组织法) 行政机关组织法(国务院与地方各级行政机关组织法) ??————行行政政组组织织法法————行政机关编制法行政机关编制法??————国家公务员法国家公务员法????————行政立法(立法法、行政法规与规章制定程序条例等) 行政立法(立法法、行政法规与规章制定程序条例等) ??行政法行政法————行行政政行行为为法法————行政执法(行政处罚法、许可法、强制法等) 行政执法(行政处罚法、许可法、强制法等) ??————行政司法行政司法????————权力机关监督(各级人大常委会监督法) 权力机关监督(各级人大常委会监督法) ??—