当前契税征管中存在的问题及对策.doc

当前契税征管中存在的问题及对策.doc:..当前契税征管中存在的问题及对策刘菲北省注册会计师协会,河北石家庄050000),、契税政策的演变过程契税是一个古老的税种,我国的契税起源丁东晋时期,当时叫作“佔税”,至今己有1600多年的历史。之后在漫长的历史长河中,该税种不仅得到历朝历代统治阶层的重视,“地凭文契旮凭印”、“买地不税契,诉讼没凭据”的说法。“巾华民国”成立后,于1914年颁布契税条例。但各省、地执行情况却千差万别、很不统•,直到新巾国成立,政务院于1950年发布《契税暂行条例》,规定对土地、房屋的买奕、典当、赠予和交换征收契税。1997年7闩7日,原国务院总理***签署国务院第2243令,发布了《屮华人民共和国契税暂行条例》,条例明确规定:在屮华人民共和国境A转移上地、房屋权属,承受的单位和个人为契税的纳税人,应当依照本条例的规定缴纳契税,税率定为3%—5%。在河北省,该税种一直由财政部门代为征收管理,随着政府职能的转变,2010年5月4日,根据河北省人民政府规定,河北省地方税务局下达了《河北省地方税务局关于进一步做好焚税和耕地占用税征收管理若干问題的通知》,明确了契税和耕地占用税征管职能于2010年3月1Id由各级地税机关正式进行接管。此后,为推进依法行政、依法治税,加强法治政府建设,河北省政府丁•2011年10月22H颁布了《可北省契税实施办法》,才使契税的征收管理真正步入了法制化、规范化的轨道上來。二、契税征管中存在的问题(一)缺乏现代管理乎段。0前,较为先进的征管模型、监控流程、辅导培训主要集屮在企业所得税、营业税、个人所得税等儿个较大、较成熟的税种上,而契税在现今税体系巾是一个小税种,无论是在理论机制上,还是现实征管中,都不是非常健全和规范。契税的征收管理在一些基层税务分局主要还停留在企业主动屮报层面,这就很容易造成税收流失。O规章制度落实不到位。部门间协作机制不健全。河北S'政府颁布的《河北省契税实施办法》第十六条明确规定:“纳税人应当持焚税完税凭证或者减征、免征证明到上地管理部门、房产管理部门办理有关权属转移登记亍•续。土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋权属变更登记手续吋,纳税人未出具契税完税凭证或者减征、免征证明的,不得办理有关土地、房屋的权属变更登记乎续。”“土地管理部门、房产管理部门应当向地方税务机关提供有关资料,并协助地力‘税务机关依法征收契税。”但实际上,这•规定并没有得到严格落实,有些法定程序被变通了,其至缺失了,。部分征管人员贵任意识淡薄。部分征管人员缺乏对税收法律法规的深入学****对征收管理工作做不到尽心尽职,甚至贪图纳税人的•些小恩小惠,监管不到位,致使一些隐蔽性较强的税种流失,增加了执法风险,也给国家税收造成了损失。(四) 稽查成果转化工作不到位。稽查作用和威力不应仅仅体现在查补入库的税款、滞纳金和罚款上,其主要作用应是落在以查促管上,反映在查处一案震慑一片的威慑力上,发挥在构建现代规范的征管体系上。但现行的一些稽查成果转化工作主要停留在文件制度流程上,并没有完全转化为工作机制和现实操作,这一点从连年髙幅增加的大案要案和屡创新髙的查补收入中也吋以显窥端倪。(五) 一案双查制度落实不够。最近,国家税务