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3月5日,十二届全国人大五次会议开幕,国务院总理李克强在开幕式上作了《政府工作报告》,报告揭开2017年国民经济和社会发展的新计划。从经济角度观察看,专家们普遍分析认为,今年经济增长目标底限思维更加明确,稳增长将依然是今年经济发展的重要目标,而保持一定的增长速度也是化解各项潜在风险的最好方式。
%左右:首次体现“实际工作中争取更好结果”
李克强总理表示,2017年发展的主要预期目标是:%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;%以上,主要污染物排放量继续下降。今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。
对今年的经济增长目标,分析人士认为,%的经济增长速度将是增长“底线”,在稳增长的主线下,实际经济增长速度可能会高于此目标。《政府工作报告》的起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在新闻发布会上表示,中国总是会给人意想不到的惊喜,中国经济发展,有特有的韧性、潜力和优势,有着独特而有效的抗击风险的内在平衡调节机制。经过各方面的共同努力,中国经济从去年三季度以后就逐步向好,而且向好的势头一直延续到现在。中国经济的新动能,既有新兴产业、新市场主体发展带来的,也有传统产业改造升级焕发生机带来的,两个加在一起,会推动今年发展得更好,将来也依然如此。
继续实施积极的财政政策:
报告显示,今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间。今年赤字率拟按3%安排,,比去年增加2000亿元。其中,,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。
申银万国首席经济学家李慧勇认为,从理念上看,此次的财政政策更符合供给侧结构性改革的思路,即在经济确实已经出现好转的条件下,降低对于总需求的刺激,加大对于总供给的改革力度,这将释放未来中国经济更大的增长潜力。从具体结构性上看,财政政策更强调效率:一方面,政府基建投资将有所回落,另一方面减税降费、补短板惠民生方面将加大力度。从2016年下半年来看,在基数下降的情况下,基建投资增速反而开始出现快速下降(上半年均值20%,四季度均值仅为11%),表明政府确实吸取了“四万亿”的经验教训,避免财政刺激过度导致更大的问题。
稳健的货币政策:M2预期增长12%左右
货币政策方面,《政府工作报告》明确今年要继续实施稳健的货币政策。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右,2016年?@两项指标组合首次出现在当年的政府工作报告中时,此两项指标预期增长目标均为13%。这意味着,今年两项指标增长目标有所下调。报告指出,要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是