〖精选beplayapp体育下载〗浙政发0854号财政体制.doc

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浙江省人民政府关于完善省对市县财政体制的通知
浙政发〔2008〕54号
各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
1995年以来,我省实施以“两保两挂”为主要内容的省对市县财政体制,调动了各地发展经济、培植财源、增收节支的积极性,有力推进了全省经济社会和财政事业又好又快发展。但是,随着经济快速发展和社会不断进步,我省财政体制面临着一些新情况、新问题,有必要对现行财政体制进行调整和完善。根据中央的要求和我省的实际,现就完善省对市县财政体制有关问题通知如下。
一、完善地方财政体制的总体要求和基本原则
我省完善地方财政体制的总体要求是:坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕全面建设惠及全省人民的小康社会,按照实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”的部署,着眼于建立适合浙江经济社会发展的财政体制,根据“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的原则,充分调动省和市县两个积极性,充分发挥财政体制对经济转型升级和民生改善的杠杆作用,以此增强发展的稳定性、协调性、均衡性和普惠性,推动全省经济社会平稳健康可持续发展。
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我省完善地方财政体制的基本原则是:一是明确责任,健全机制。进一步明确各级政府的管理职责和支出责任,努力实现权责利相结合、财力与事权相匹配;健全财政运行的激励与约束机制,充分发挥各级政府依法理财、自求平衡的积极性。二是积极稳妥,重点推进。在维持现行财政体制总体框架前提下,大稳定小调整,充分兼顾省与市县的利益关系,加大对财政困难县的支持力度。三是公平合理,简明规范。实施方案力求客观公正、简捷透明,统一规范、便于操作。
二、完善省对市县财政体制的内容
在确定市、县(市)财政收支基数的前提下,结合我省实际,规范省、市县收支范围和收入分成办法,完善“两保两挂”、“两保一挂”财政政策和省对市县财政奖励政策,健全和完善省对市县转移支付制度。
(一)财政收支划分及基数确定。
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中央级收入:关税、海关代征消费税和增值税,消费税、增值税75%部分、企业所得税60%部分、个人所得税60%部分,铁道运输、国家邮政、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的税收,中石化、中石油企业所得税,海洋石油资源税,证券交易税97%部分等。
省级收入:全省电力企业〔包括电力生产、供应业企业,不包括装机五万千瓦以下(不含五万千瓦)的小水电,热电,风力、潮汐、垃圾和柴油发电〕缴纳的增值税25%部分、企业所得税40%部分,全省储蓄存款利息个人所得税40%部分,
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全省银行及保险、证券、典当、担保、租赁、信托等非银行金融企业(不包括交通银行,各市县城市商业银行、农村信用社)缴纳的营业税、企业所得税40%部分;浙江移动、沪杭高速浙江段等跨地区经营、集中缴纳所得税等地方分成部分,省级各项非税收入。
市、县(市)级收入:按属地除规定为中央和省级以外的收入,包括企业增值税25%部分、企业所得税40%部分、个人所得税40%部分,营业税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税等,市、县(市)各项非税收入。
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省级支出:省级一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务支出,以及省级其他支出。
市、县(市)级支出:市、县(市)级一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务支出,以及市、县(市)级其他支出。
财政收入、财政支出、财力基数以2007年市、县(市)财政收支决算为基础确定。
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(二)税收返还收入。上划中央“增值税、消费税”税收返还收入,以2007年为基期年核定。2008年以后,税收返还数额在2007年基数上逐年递增,递增率按市、县(市)当年上划中央“增值税、消费税”收入增长率的1∶03系数确定,即市、县(市)当年上划中央“增值税、消费税”收入每增长1%,省对市、县(市)的税收返还增长03%。如若2008年以后上划中央“增值税、消费税”收入达不到2007年基数,则相应扣减税收返还数额;低于上年决算数,则按低于额的1∶03系数扣减税收返还数额。
上划中央“企业所得税、个人所得税”税收返还收入,以2007年决算为基数核定。如若2008年以后上划中央“企业所得税、个人所得税”收入达不到2007年基数,相应扣减税收返还基数。
(三)收入分成办法。
。市、县(市)历年按体制上交省的收入,以2007年决算数为基数,作为固定上交。
。2008年以后,市、县(市)地方财政收入超过2007年收入基数的增量部分,省与市、县(市)实行“二·八”分成,即省得20%,市、县(市)得80%。
2008年以后,市、县(市)上划中央“增值税、消费税”应返还收入比2007年返还基数的增加额,省与市、县(市)实行“二·八”分成,即省得20%,市、县(市)得80%。
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继续对少数民族县,少数欠发达地区和海岛地区作适当照顾。
。省与杭州市收入总额分享办法按原规定执行。
(四)完善“两保两挂”、“两保一挂”财政政策,建立分类分档激励奖补机制。将“两保两挂”、“两保一挂”统一调整为“分类分档激励奖补机制”。“分类分档激励奖补机制”将全省各市县分为两大类,一类是欠发达地区(含部分海岛地区,少数困难市、县,下同),实施三档激励补助政策、两档激励奖励政策;另一类是发达地区和较发达地区,实施两档激励奖励政策。
。原享受“两保两挂”市、县(市)和平阳县、兰溪市共32个市、县(市),在确保实现当年财政收支平衡、确保完成各项职责任务(重点是教育、卫生、社保等有关全面改善民生、促进社会和谐方面)的前提下,实行省补助与其地方财政收入增长挂钩,奖励与其地方财政收入增收额挂钩的办法。
补助办法是:市、县(市)地方财政收入每增长1%,省补助按一定系数相应增长。32个市、县(市)补助系数分三档:第一档为文成等6个县,补助挂钩系数为04;第二档为淳安等20个市、县(市),补助挂钩系数为03;第三档为三门等6个市、县,补助挂钩系数为02(详见附件1)。
奖励办法是:省对32个市、县(市)按地方财政收入当年增收额的一定比例给予奖励。奖励分为发展资金和考核奖励两部分。奖励分两档:第一档为衢州市等4个设区市,按全市地方财政收入增收额挂钩计算,挂钩比例为增收额的5%,其中4%部分用于发展资金,1%部分用于考核奖励;第二档为淳安等28个县(市),按本县(市)地方财政收入增收额挂钩计算,挂钩比例为增收额的10%,其中8%部分用于发展资金,2%部分用于考核奖励(详见附件2)。
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。原实行“两保一挂”财政政策的31个市、县(市),在确保实现当年财政收支平衡、确保完成政府职责任务的前提下,实行省奖励与其地方财政收入增收额挂钩的办法,即对市、县(市)按地方财政收入当年增收额的一定比例给予奖励。奖励分为发展资金和考核奖励两部分。奖励分两档:第一档为杭州市等6个设区市,按全市地方财政收入增收额挂钩计算,挂钩比例为增收额的5%,%部分用于发展资金,%部分用于考核奖励;第二档为富阳等25个县(市),按本县(市)地方财政收入增收额挂钩计算,挂钩比例为增收额的5%,其中4%部分用于发展资金,1%部分用于考核奖励(详见附件3)。
上述考核奖励资金用于省委、省政府确定的各项考核奖励,具体办法另行制定。
(五)完善省对市县财政奖励政策。
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。为进一步推动经济发展方式转变,促进产业优化升级,大力发展服务产业,更好地建立健全地方财政收入长效增长机制,优化地方财政收入结构,实行省对市县营业税当年增收上交省部分予以返还奖励的财政政策。
。为改善我省金融保险业投资环境,鼓励市县扶持金融保险业发展,对省级金融保险业营业税增收实行奖励政策:一是省级金融保险业营业税当年增收部分给予市县20%的奖励;二是对当年引进全国性金融保险机构总部(或跨国公司区域性总部)的,给予引进地财政一次性奖励。
。为鼓励和促进电力生产企业发展,适当提高新办电力生产企业(包括享受原政策企业,下同)所在地增值税返还奖励比例。
具体政策是:新办电力生产企业缴纳的电力增值税25%部分,电力生产企业所在市县与省返还奖励比例由“四·六”调整为“六·四”,即市县得60%,省得40%,市县所得奖励按现行体制规定返还。
(六)完善转移支付制度。
。根据财力状况,逐年增加因素法转移支付和生态环保财力转移支付的力度,逐步提高县乡基本公共支出最低保障水平,增强经济薄弱及相对薄弱市县基本公共服务能力。
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。按照“增量优方向、存量调结构、增量调存量”的原则,合理整合专项资金,优化支出结构,有效解决目前资金项目过多、用途交叉、使用分散和重分配、轻绩效等问题,切实提高资金使用效益。
为简化手续、提高效率,将省对市县按相关人数计算的、具有相对固定性的专项转移支付列作体制固定补助,纳入一般性转移支付。
。现行专项转移支付类别较多,标准不一。为使省对市县转移支付更加科学、合理,规范分类分档,统一标准系数,以各市县经济发展、财力状况等因素为依据,将全省市县分为若干类别、档次。
三、进一步明确各级政府的财政责任
各地要按照建立公共财政体制的要求,明确政府的财政责任,切实加强社会管理和公共服务职能。要坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的理念,牢固树立政治意识、经济意识、法治意识、创新意识、服务意识、风险意识,不断推进经济发展方式转变,优化财政收入结构;进一步规范财政资金供给范围,努力调整优化支出结构,合理确定财政支出顺序,重点保障农业、教育、科技、公共卫生、就业和社会保障、环境保护等以改善民生为重点的社会建设;继续深化财税管理改革,完善财税运行机制,健全和完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度和绩效评价等措施,强化预算管理,提高财政资金使用效率。
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各级政府和各有关部门要统一思想认识,加强领导,周密部署,在实践中注重调查研究,及时总结经验,解决存在问题,确保改革有条不紊地进行。
这次体制调整不涉及宁波市及其所辖县(市)。
本通知自2008年1月1日起实行。
附件:


二○○八年九月二十三日
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附件1:
欠发达地区补助系数分档
第一档:文成县、泰顺县、开化县、庆元县、松阳县、景宁县等6个县;
第二档:淳安县、苍南县、永嘉县、洞头县、武义县、磐安县、衢州市、龙游县、常山县、江山市、岱山县、嵊泗县、丽水市、青田县、云和县、龙泉市、缙云县、遂昌县、仙居县、天台县等20个市、县(市);
第三档:三门县、平阳县、舟山市、安吉县、金华市、兰溪市等6个市、县(市)。