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农村土地问题信访答复
农村土地纠纷是敏感而又繁杂的问题,既是土地管理工作中的难点,也是影响农村社会稳定的一个热点。近年来,在农村村民上访案件中,直接或间接涉及到土地纠纷的已经占到相当的比重。因此,做好农村土地纠纷的调处工件,是实践“三个代表”重要思想的概括表达,也是强化耕地养护,集约利用土地资源,维护正常的土地管理秩序,促进社会稳定,构建和谐社会的有效保障。
在这次实践磨练中,我接触到的第一起xxxx信访群众,就是回响责任田纠纷问题的。12月9日上午10点左右,xxxx镇石桥村9名群众集体信访,要求该村调整责任田。经过询问,是该村在举行土地调整时,片面群众不容许调整,片面添人口群众猛烈要求添人添地。乡、村组干部屡屡调解无果,因利益双方各执一词,冲突僵持不化。12月13日上午,xxxx镇xxxx村6组群众一行15人市访,猛烈要求该组调整土地,当日信访局接访领带市政府党组成员史清秀、xxxx镇包片领导会同群众代表5名协调解决,但此纠纷至今仍无达成一致。
民以食为天,食以土为本。土地是农人养家糊口之本,因此土地问题在农村尤为敏感和关键。加入工作几年来,也不断听到由于土地纠纷引起冲突的,为此,我特意在市信访局及镇信访办翻阅资料,从我镇信访办资料中看出,xxxx年xxxx镇在汝州市信访局立案71起,因土地纠纷引发信访案件18起,%。其中因高速路占地和村组人口数量变化引起的村民承包土地调整,使xxxx镇的农村承包经营冲突纠纷问题显得尤为突出。在确定调研方向时,我经过专心斟酌,认为假设能把农村土地问题这一难题攻破,对于裁减我镇整体信访量将起到举足轻重作用,为此,确定以农村土地问题为调研方向,在这里浅谈一下。
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一、农村土地纠纷的成因
1、历史理由。我国建国以来,土地政策多经变化,一向处于一种多变的不稳定状态。直到改革开放,施行了家庭联产承包责任制,采取土地全体权和经营权分开的制度,成为了中国农村土地产权制度蜕变过程中的一个重要里程碑,实现了集体公有,农户经营。但是由于经营权范围的限制和“政农不分”的中国特色,实施过程中农人的自主经营权受到严重限制,在土地调配上也是多经变化,经常对土地举行调整。历史的理由造成了我国农村土地现状的混乱局面。
2、法律和政策理由。xxxx3年新的《农村土地承包法》的公布,扩大了农人的土地处分权,土地承包最低30年不变,但是由于历史理由形成的土地现状的混乱,使得法律和现实脱节,使良好的法律政策无法实际良性运行。我国法律、政策的多变性,与历史理由形成的农村土地现状混乱,以及我们没有根据国家法律、政策的变更对土地政策实时调整产生冲突,导致农村土地纠纷的大量产生。
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3、农人利益分化。随着农村经济体制改革的不断深入,国家和政府在逐步加大对农业的各项投资创办,涉及农村和农业的政策也逐步向着农人利益倾斜,因此在相当长的时间内,由此农村土地的增值成为必然。然而我国人地冲突特别突出,因此纠纷产生就有其不成制止的布局性因素。
4、地方政府职能错位。在社会转型期,政府职能错位、行为失范的现象时有发生。土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济收益调配等纠纷,多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作,没有召开村民大会或村民代表大会方式举行民主决议,损害了农人民主权利和财产权利而引起。群众的利益一旦受到损害,极易引发上访。
二、农村土地纠纷主要类型
(一)权属纠纷。由于历史成因,我国的土地权属特别繁杂。随着土地利用的规模不断扩大,土地权属纠纷开头不断凸现出来,呈多样化、繁杂化进展趋势。我国的土地产权具有特殊性,自20世纪80年头以来,我国实行两权分开的土地产权制度,即集体土地全体权与土地承包经营权相分开。据此,为简化起见,权属纠纷可分为土地全体权纠纷和土地承包经营权纠纷。从表现形式来看,土地全体权纠纷有村集体与村集体之间、村民小组与村民小组之间、村集体与国家机构之间等三种类型。
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(二)承包经营权权属纠纷。由于承包经营权的调配是一个特别繁琐且难以做到十足公允公正的细致性工作,且多因政策变迁引起的纠纷也较多。概括集中在四个方面:
1、土地发包过程中的模范性和公正性。《农村土地承包法》对发包程序有明确规定,签订合同时务必遵循民主议定原那么,坚持程序合法,保证土地发包过程中的公允、公正。但发包过程没有召开全体村民会议,未经三分之二以上的村民代表同意;
村干部利用手中权力,不经过民主议定原那么私自发包,或以低价发包。一旦展现土地价格上涨或土地收益提高甚至变更土地用途,就轻易引发群体性的冲突和纠纷。
2、土地调整过程的合理性和公正性。现行法律规定赋予村集体确定的调整土地的权利,但一旦这种调整被使用不当乃至滥用,就会产生土地纠纷。如违法收回已经发包给农户的承包地;
强行收回外出务工农人、进入小城镇落户农人及出嫁女等公民的承包地;
在承包期内用行政命令的手段硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地,借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地;
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强制收回农人承包地搞土地流转,乡(镇)政府或村级组织出面租赁农户的承包地再举行转租或发包,假借少数按照多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而举行土地承包经营权流转等。
3、违规预留机动地。现行法律规定村集体可以预留一片面机动地,用于在承包期内本村有新增人口,或者片面农户因自然苦难流失承包地的,就可以将机动地承包给这些人。
4、集体组织成员权资格问题。由于承包经营权本质上是一种成员权,因而成员资格问题颇多,多是由于集体经济组织成员的出世、死亡、婚嫁、农转非、加入工作等变更引起的。这类纠纷尤为突出地表现在妇女土地权益方面。这主要有四种处境:
(1)妇女土地权益虚置化。由于农村土地调配以户为单位,农村女性在未出嫁时虽然名义上有土地,但户主绝大多数为父辈男性,实质上其土地权属是虚化的。
(2)因外嫁而流失土地权益。一些地区妇女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕种,由此失去对娘家村土地的实际使用权和收益权。而在“增人不增地,减人不减地”的政策框架下,外嫁女在婆家难以分得土地。
(3)因离婚或丧偶而流失土地权益。离婚后男方村强行收回妇女的责任田并将其户口迁往其娘家,抑或丈夫去世,村里便将该妇女的户口取消并收回土地,这种现象仍不鲜见。
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(4)因男方入赘而流失土地。这是指通常所说的“倒插门”,丈夫到女方家落户。按照国家法律规定,男方可以到女方家落户分田,但根据农村“从夫居”的****俗,其很难获得同等的土地权利。
从土地纠纷的成因上来看,在我镇表现突出的是法律和政策理由,其中典型案例可以以xxxx村6组为例:xxxx3年1月1日国家出台新的《中华人民共和国农村土地承包法》,实施农村土地承包政策30年不变。xxxx镇xxxx村未按国家政策规定签订农村土地承包合同实施土地承包30年,于xxxx3年7月份对本组土地实施了一次调整。在此次调整中xxxx村六组组长主持召开本组群众会议,形成决议内容如下:该组群众承包地每十年调整一次,人口截止到7月30日,下年增加和裁减人中,按户口先后分地,减一人口地,增加一个人分地。如剩余增加人口分不到地,每个增加人口可得450斤小麦。至xxxx年7月该组应群众李永保等要求调整土地时,该组群众刘老黑、张新民等人以国家土地承包政策30年不变,增人不增地,减人不减地为由拒绝调地,xxxx3年7月之所以在群众大会中同意10年调整一次土地决议,是由于那时不懂国家法规政策,现在既然懂了,就坚决不同意调整土地,而另一方由于添人猛烈要求分地,利益双方互不相让,导致该组土地调整未按期举行。xxxx村村委会及第六组先后四次组织召开群众会,议论土地调整问题。由于双方态度坚决僵持不下,无法形成统一的观法。
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因国家土地政策在农村基层贯彻执行时的繁杂性、多样性,致使农村土地纠纷无法合理解决,利益双方“公说公有理、婆说婆有理”,各执一词,互不相让,基层党员干部在做调解工作时,也呈现出无奈之状态。以xxxx村6组为例,12月13日,市政府党组成员史清秀及镇包片领导与群众代表在市信访局解决此事,史清秀特意向市农业局询问相关法律政策,观法是可以召开村民会议,假设本组群众超过三分之二同意调整土地,那么该组可以对土地举行合理调整,但是当场就有群众拿出国家政策的小册子猛烈反对,认为任何人不能对抗国家政策。目前,该村冲突仍无法解决,处在僵持之中。
从土地纠纷的类型上看,我镇主要表现在以下几个方面:
(一)土地发包过程的不模范性
案件1:xxxx6年11月,赵庄村二组组长李丰国,在未召村民代表会议的处境下,将本组位于洛界马路赵庄村段的集体耕地以每亩每年500元的价格,承包给赵北村张留安、史丙旺、徐平堂,赵西村董文清,并签订协议承包期为5年,商定xxxx1年10月31日到期,承包期间,张留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分别在集体土地建立砖混布局的门面房。到期后,赵庄村二组村民猛烈要求收回土地,但他们不拆不搬,企图长期侵占,引发村民到市上访。
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案例2:赵庄村三组在洛界马路南侧有耕地11亩,本组负责人李自红、李进朝二人没召开全组群众大会,欲将11亩耕地以40万元的价格卖给外村一开发商,引发多数群众的猛烈反对,进而到市上访,在乡村干部实时制止下,协议取消,土地仍由各户耕种。
因村组干部滥用职权,发包过程不通明,承包方私自变更土地用途开发建房等,成为近年来引起群众上访的主流和主因。养护耕地是国家政策,任何人不能私自变更耕地用途,但随着社会的进展,各村邻近大路耕地相继被破坏,以租用方式违章建房或门面房,这种现象好多,状况繁杂,假设没有相关法律法规来约束,很难以理服人,息事宁人。
(二)土地调整过程中的繁杂性
案例1:xxxx镇中王村焦庄自然村由于家族、派性冲突根深蒂固,多年来形不成合力,是个著名的乱村,在土地调整时,乡里指派四名责任心强的村负责人更加制定调整方案及原那么,但由于长期以来该自然村缺乏有序管理,片面群众无纪律观念,任性妄为,加上退地人少,添地人多,片面老赖户不退地,其他群众纷纷效仿,在土地未调整到位前抢种小麦,土地调整举步维艰,工作难以开展。
案例2:陈古同村五组去年秋天土地调整时,该退地的人不退地,该分到地的人却得不到,为此组里屡屡开会形不成决议,组长张木旺提出不干。乡下派干部到组里开会,组里群众提出要求澄清组里有多少承包地,谁家该拿钱当场公布,在场村干部让该组选出五名分地代表,但谁也不愿得罪人,无法推选。在场群众要求村干部出面收承包地款,调整土地,因村情繁杂,无法全面顾及,土地调整未顺遂举行,故此片面群众上访。
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因土地现状的混乱、村情、地理位置、风俗****惯、村规民约等多种因素导致在分地过程中,不成制止展现多种状况致使调地举步维艰,工作难以开展。
(三)集体组织成员权资格问题
因出嫁流失土地权益:xxxx镇陈古同村2组村民韩清江,10月11日到市信访反映该村强行将已出嫁但户口在村上的女儿的责任田收回。经调查韩清江大女儿xxxx9年出嫁后,按照本村“炮响退地”的惯例,,但韩清江以女儿出嫁地(xxxx镇南寨村)30年不动地,女儿在婆家分不到地为由,不愿退还女儿在陈古同村的责任田。陈古同村2组的惯例是每2年将责任田做一次小的调整,今年秋季在新一轮调地时组里强行收回其女儿责任田,引起信访人上访。此事经乡、村干部全力协调并召开村民大会,韩清江最终同意退回责任田。
出嫁女责任田类似问题有好多,多数不能合理解决。按照农村风俗****惯,出嫁女“炮响退地”,但出嫁女到婆家后被当地以“土地政策30年不动地”为由不予调配责任田,有些群众家庭较为丰饶,或常年外出打工,也不想麻烦,虽然有怨言但没有引发信访,有些群众全靠种地为生,猛烈要求分地,但根据各村土地政策及历史问题,并不都能合理解决,是以引起信访。
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三、解决农村土地信访问题的对策及建议
1、加大政策宣传力度。要充分利用各种舆论工具向宏大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策,提高全民对《农村土地承包法》的熟悉。在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记举行集中培训,或组织有关部门在全市范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是循序渐进,彻底整改,全面落实国家土地政策。严格把握《农村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限,积极稳妥地做好模范和完善其次轮土地承包工作,彻底除掉冲突隐患,从根本上理顺农村土地承包关系。
2、切实加强村级组织创办。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起,增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子创办作为维护农村社会稳定的根本来抓,健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众观法,把党性强、德才兼备和群众相信的同志选拔到村领导岗位上,对那些私心重、群众观法大的村干部实时调整和更换。镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监视,一旦察觉干部有问题,该教导的要实时教导,该处理的要肃穆处理,决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策,确保群众知情权、监视权。要指导扶助各行政村依法选举产生村民代表,对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度,履行民主程序,模范土地承包行为。农村确需举行土地“小调整”的,在做到“五公开”(即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开)的根基上,经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后,履行报批程序后面可实施,对个别村干部不经批准擅自举行土地调整的,按照有关规定肃穆处理。