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京津冀协同发展中河北省承接北京产业转移与产业升级协同发展研究


刘缯硕+马宇博
疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，是一项复杂的系统工程，对于推动京津冀协同发展具有重要的先导作用。北京非首都功能疏解要因素。
目前，河北省经济的产业阶段仍徘徊在工业化的中期发展阶段，而京津地区则是已经进入经济发展的转型区和工业化后期发展阶段，成为了京津冀地区甚至华北地区经济发展的低洼地。河北省的发展不可避免的会与京津两地的发展有着千丝万缕的联系，并明显的受到两个城市的影响。北京非首都功能疏解为河北未来各方面的发展提供了很好的机遇，同时这对于河北来说也是一项必须要去面对的重大挑战。
2 北京非首都功能疏解背景下河北省产业承接现状分析
在京津冀一体化条件下，河北省的产业定位，主要是以与外部省份尤其是南部发达地区的对比为参照系，以协调为基础从互动的角度给出产业功能方向定位，以现实情况为出发点从优势互补的角度给出产业重点定位，并以区位为框架从空间布局的角度给出产业梯度定位。
在京津冀的互动发展过程中，河北的“角色”主要是京津产业梯度的承载者、资源的提供者和产品的制造者。其相应的功能从能力匹配的角度看：一是制造与设计开发能力匹配，发挥河北制造中心”的功能。持续提高已经具有的优势产业制造能力，特別是提高高科技含量产品的制造能力，培育形成制造中心，并逐步推动制造中心向高级化方向发展。二是产业科技创新能力与知识创新能力匹配，发挥河北“科技呼吸场”的功能。在巩固和强化自身产业科技创新优势的同时，加强对京津知识成果、技术成果的吸纳与转化，推动产业结构由资源密集型向技术密集型转化，与京津形成科技创新的互补。三是推动物流配送能力的整合，发挥河北“物资集散中心”的功能。
3 北京非首都功能疏解背景下河北省产业承接面临的问题
人才资源京津集合
由于京津冀三省市经济发展的差距较大，所以在政府和社会投资，居民的工资、福利，经济发展潜力等方面存在差距。同时，河北省与京津在人均收入上的明显差距，导致河北省很难吸引和留住高层次人才，而这种现象又会产生恶性循环，严重地制约了京津冀区域经济一体化的发展。
缺乏跨区域的协调管理机制
河北省承接京津产业转移需要良好的区域协调管理机制为支撑，然而截止到目前，京津冀地区仍缺乏一套完整的协调管理机制。
在现行的行政管理制度下，京津冀地区各地方政府过于重视自身利益，而对京津冀整个区域的整体利益缺乏全面的认知，由此做出的决策必定只能照顾到地方的发展，而对京津冀区域性发展作用甚微。如河北为保障北京市供水、空气质量和生态环境，在未采取地区保障措施的情况下迫使密云水库、官厅水库上游的农民放弃水稻种植，出现这一问题的根源在于缺乏统一协调管理的区域公共管理组织。整个区域内的公共资源管理机制无法有效建立的情况下，河北省承接京津产业转移必将受到阻碍。
4 北京非首都功能疏解背景下河北省产业承接趋势及建议
利于京津冀一体化的进一步进行
随着我国经济的快速发展，“京津冀一体化”协同发展战略，对于京津冀三地的发展都具有十分重要的意义。此战略的重要组成部分和实现方式是产业转移，在一体化进程中扮演着举足轻重的角色。这一措施主要包含两个方面，即产业转出和产业承接。河北省在一体化进程当中扮演着京津地区产业承接人的