公共文化服务发展建议.docx

关于阶段性参与或承接公共文化服务
社会化发展的建议
案由：
党的十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化 服务社会化发展。十八届四中全会提出，要深入推进依法行政，加快 建设法治政府，依法加强和规范公共服务，规范和引导各类社关于阶段性参与或承接公共文化服务
社会化发展的建议
案由：
党的十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化 服务社会化发展。十八届四中全会提出，要深入推进依法行政，加快 建设法治政府，依法加强和规范公共服务，规范和引导各类社会组织 健康发展。2015年《政府工作报告》对深化文化体制改革、逐步推 进基本公共文化服务标准化均等化作出明确部署。而且，早在2010 年,国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、 文化部、国家税务总局七部委就曾联合发布《关于促进民办博物馆发 展的意见》，在该指导意见中，鼓励支持地方政府在财政、税收、用 地等多方面给予合规合法的民办博物馆以必要支持和帮助，并提出了 政府和民办博物馆合作发展的一些具有操作性的指导办法。
近年来，随着BBB市经济的飞速发展，虽然拥有得天独厚的文化 资源，但由于文化体制改革起步较晚、进展慢，产业化水平相对较低， 与BBB市迅猛发展的经济实力很不相称，与人民群众日益增长的精神 文化需求不相适应，与文化大市的要求有很大距离。主要表现在：产 业化水平较低，占经济总量很小、缺乏骨干企业、重大项目及知名品 牌的支撑、文化产业发展规划滞后、文化产业人才资源匮乏等。因为 缺乏维持资金，我市部分民办博物馆馆藏文物及艺术品面临失散的风 险，亟待从根本上解决日常运行和长远发展的问题。
BBB打造文化强市迫切需要文化创意企业更加丰富的创意题材和 内容。
建议：
建议结合我市实际，采取以下切实可行的措施，推动公共文化服 务社会化发展。
政府向社会力量购买或者参与公共文化服务，所需资金列入财 政预算，从部预算经费或经批准的专项资金等即有预算中统筹安排。 逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对 于新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要 通过政府购买服务方式实施。
是借助增量盘活存量，促使两者形成供给合力。针对目前部分 公共文化资源沉淀在公益性文化单位或企业中，尚不能很好发挥其应 有的文化和社会效应的现象，如提出了“推进政府向社会力量购买或 参与公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合”，目的是 要通过引导和规范社会力量参与公共购买，培育“替代性生产者”， 形成体制内机构与体制外社会力量的竞合关系；通过体制外的经验示 范激发体制内文化资源存量的活力。
通过资金保障，完善购买机制。我市要建立健全购买机制，结 合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规 定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源 等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作 等各种合同方式。
建立了“统筹推进、科学评价”的一体化保障模式。充分考虑 我市购买公共文化服务的承接主体发展不均衡或停滞现状，提出要建 立健全政府统一领导，文化、财政、新闻出版广电、文化部门负责， 社会力量广泛参与的工作机制，将政府向社会力量购买公共文化服务 所需资金列入各级财政预算，逐步加大现有财政资金向社会力量购