PPP项目实施流程.docx

PPP 项目实施流程一、项目识别(一) 、项目发起 1 、政府发起:财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目 2 、社会发起:社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目(二) 、项目筛选 1 、确定备选项目 2 、项目发起方提交资料: 新建及改扩建项目:项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目:存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等 3 、制作项目简介(三) 、物有所值评价 1 、定性评价:能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等 2 、定量评价:能否降低项目全生命周期成本(四) 、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的 10% 二、项目准备(一)管理构架组建 1 、专门的协调机构:负责项目评审、组织协调、监督管理 2 、项目实施机构:负责项目的准备、采购、监管、移交等(二) 、实施方案编制 1 、项目概况: (1 )项目基本情况(2 )经济技术指标(3 )项目公司股权情况 2 、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险,企业承担商业风险 3 、项目运作方式: BOT 、 TOT 、 ROT 、 BOO 、委托运营、特许经营为核心 4 、交易结构(1 )项目投融资结构(2 )回报机制(3 )相关配套安排 5 、合同体系: 项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。 5 、监管构架: (1 )授权关系:政府想项目实施机构或公司授权(2 )监管方式:履约管理、行政监管、公众监督。 6 、采购方式: (1 )公开招标(2 )邀请招标(3 )竞争性谈判(最少两家) (4 )竞争性磋商(5 )单一来源采购(三)实施方案审核财政部门验证: 通过审核的报送政府审核, 未通过审核的, 应调整方案并再次申报,二审不过终止项目三、项目采购(一)资格预审 1 、准备资格预审材料 2 、发布资格预审公告 3 、邀请社会资本参与(1 )三家以下社会资本通过的,调整项目方案再次进行资格预审,两次均未通过的改变采购方式。(2 )三家以上社会资本通过的,开始编制采购文件。(三)采购文件的编制采购文件内容应包括的内容有: 采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。(三)采购流程 1 、发布采购公告 2 、资格预审及采购文件发售 3 、采购文件的澄清及修正 4 、对响应文件进行评审(四)谈判与合同签署 1 、成立采购结果确认谈判工作组 2 、合同签署前的确认谈判 3 、签署确认谈判备忘录 4 、公示采购结果和合同文本 5 、经公示期满后无异议的,经政府审核同意后,签署协议四、项目执行(一)项目公司设立由社会资本依法设立项目公司,政府指定机构参股,政府的项目实施机构及财政部门监督出资(二)融资管理社会资本或项目公司负责进行项目融资工作, 项目实施机构和财政部门负责监督, 防止企业债务转向政府, 对未能依约完成融资的, 出现重大财务风险威胁的或