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第一节 重大事故应急救援系统及预案导论
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第一章 概论
事故应急管理简介
事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独2 英国重大事故应急系统
澳大利亚重大事故应急系统
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第二章 应急救援预案的分级、分类及基本要素
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应急预案的基本要求
制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，达到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失，基本要求是：
科学性；
实用性；
权威性。
《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事故应急救援预案。
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应急救援预案的分级
根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立我国事故应急救援体系，可将事故应急预案分为五种级别：
Ⅰ级（企业级）应急预案
Ⅱ级（县、市/社区级）应急预案
Ⅲ级（地区/市级）应急预案
Ⅳ级（省级）应急预案
Ⅴ级（国家级）应急预案
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应急救援预案的类型及基本要素
应急救援预案的类型
根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列四种类型：
（1）应急行动指南或检查表
（2）应急响应预案
（3）互助应急预案
（4）应急管理预案
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应急救援预案的基本要素
（1）组织机构及其职责
（2）危害辨识与风险评价
（3）通告程序和报警系统
（4）应急设备与设施
（5）应急评价能力与资源
（6）保护措施程序
（7）信息发布与公众教育
（8）事故后的恢复程序
（9）培训与演练
（10）应急预案的维护
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应急救援预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。
（1）一级文件－总预案
（2）二级文件－程序
（3）三级文件－说明书
（4）四级文件－对应急行动的记录
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应急救援预案的主要程序文件
一个完整的应急预案应包括：
（1）预案概况
（2）预防程序
（3）准备程序
（4）基本应急程序
（5）专项应急程序
（6）恢复程序
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第三章 应急救援预案的策划与编制
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通常编制事故应急预案的步骤如下：
（1）成立预案编制小组
（2）收集资料并进行初始评估
（3）辨识危险源并评价风险
（4）评价能力与资源
（5）建立应急反应组织
（6）选择合适类型的应急计划方案
（7）编制各级应急计划
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成立应急救援预案编制小组
预案编制小组代表来自以下部门：
（1）安全
（2）环保
（3）操作和生产
（4）保卫
（5）工程
（6）技术服务
（7）维修保养
（8）医疗
（9）环境
（10）人事
此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表。
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资料收集和初始评估
编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：
（1）适用的法律、法规和标准
（2）企业安全记录、事故情况
（3）国内外同类企业事故资料
（4）地理、环境、气象资料
（5）相关企业的应急预案等
初期，编制小组的工作可以分为三部分：
（1）危险辨识、后果分析和风险评价
（2）明确人员和职能
（3）明确需要的资源
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应急反应能力分析
编制应急救援预案的注意事项
预案的主要部分是整体反应策略和应急行动，还要有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。
预案应包括至少六个应急反应要素：
（1）应急资源的有效性
（2）事故评估程序
（3）指挥、协调和反应组织的结构
（4）通报和通讯联络程序
（5）应急反应行动
（6）培训、演****和预案保持
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危险辨识与风险评价
危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价的基础之上的。

风险评价程序主要包括以下几个步骤：
（1）资料收集
（2）危险危害音速辨识与分析
（3）风险分级
（4）提出降低或控制风险的安全对策措施
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危险辨识方法
危险辨识的主要内容
危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。
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