赵海 新型农业经营主体的概念、特征和制度创新-word资料(精).doc

新型农业经营主体的概念、特征和制度创新赵海农业部农村经济研究中心北京 100810 内容摘要: 本文探讨了新型农业经营主体的基本概念和特征, 指出新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业社会化服务组织, 具有市场化、专业化、规模化、集约化的特征。培育新型农业经营主体, 要处理好各类主体间的关系, 发挥各类主体的比较优势, 根据各类主体的功能定位把握好发展方向, 积极创新土地、资金、人才等方面的政策措施, 为新型农业经营主体发展提供良好的制度环境。关键词: 新型农业经营主体;规模经营;家庭经营;土地制度进入新世纪以来,随着我国工业化、城镇化进程加快, 农村劳动力大量向城镇和非农产业转移,谁来种地问题凸现, 培育壮大规模化、专业化、集约化和市场化的农业经营组织、创新农业经营体制机制的要求日益迫切。正是在这种时代背景下, 党的十八大报告明确提出, 发展多种形式规模经营, 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。十八届三中全会提出, 坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。可以说, 发展各种类型的新型农业经营主体和推进规模经营, 已成为我国加快现代农业建设, 推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略性选择。因此, 对新型农业经营主体的概念、内涵、背景进行探讨, 深入分析各类经营主体的特点和问题, 进而提出促进新型农业经营主体发育和规模经营的政策建议,是具有很强的现实意义的。一、新型农业经营主体的基本内涵 2012 年以前,“新型农业经营主体”一词只是在部分理论研究和政策研究的文章中被提及。 2012 年以来, 新型经营主体开始出现在地方和中央的官方文件中, 如浙江正式出台了大力培育新型农业经营主体的意见, 2012 年底的中央农村经济工作会议上正式提出了培养新型经营主体。对于新型农业经营主体内涵, 浙江省在《关于大力培育新型农业经营主体的意见》中提出,“新型农业(含林业、渔业,下同)经营主体是指在家庭承包经营制度下, 经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民”。其他研究者并没有进行规范的界定,仅仅指出了其包括的主要类型。界定新型农业经营主体,需要从其提出的两个背景分析。一是新型农业经营主体是相对于传统的小规模、自给半自给农户家庭经营提出的, 克服了后者在规模经济、要素利用效率等方面的缺陷, 具有经营规模较大、劳动生产率较高、商品化程度高等特征; 二是新型农业经营主体是在构建新型农业经营体系, 建设有中国特色农业现代化道路的背景下提出, 既要有较高的物质技术装备水平和经营管理水平, 也有要适合我国人多地少, 不能盲目追求经营规模, 而是要规模经济和土地产出率并重。这也是中央从以往的“规模经营主体”转变为“新型经营主体”的一个考虑。综上所述, 可以把新型农业经营主体定义为:具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理水平, 劳动生产、资源利用和土地产出率较高,以商品化生产为主要目标的农业经营组织。与传统承包农户“小而全”的经营方式相比, 新型农业经营主体的特征主要表现在以下四个方面。一是以市场化为导向。自给自足是传统农户的主要特征, 商品率较低。在工业化、城镇化的大背景下, 根据市场需求发展商品化生产是新型农业经营主体发育的内生动力。无论专业大户、家庭农场, 还是农民合作社、龙头企业、社会化服务组织, 都围绕提供农业产品和服务组织开展生产经营活动, 商品化率和经济效益明显高于传统农户。二是以专业化为手段。传统农户生产“小而全”,兼业化倾向明显。随着农村生产力水平提高和分工分业发展, 无论是种养、农机等专业大户, 还是各种类型的农民合作社,都集中于农业生产经营的某一个领域、品种或环节, 开展专业化的生产经营活动。三是以规模化为基础。受过去低水平生产力的制约, 传统农户扩大生产规模的能力较弱。随着农业生产技术装备水平提高和基础设施条件改善,特别是大量农村劳动力转移后释放出土地资源, 新型农业经营主体为谋求较高收益, 着力扩大经营规模、提高规模效益。四是以集约化为标志。传统农户缺乏资金、技术, 主要依赖增加劳动投入提高土地产出率。新型农业经营主体发挥资金、技术、装备、人才等优势, 有效集成利用各类生产要素, 增加生产经营投入, 生产技术水平高, 具有现代经营管理意识, 大幅度提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二、新型农业经营主体的主要类型上个世纪 90 年代中期以来, 大量农村劳动力进城务工经商、农村土地流转增加, 农业产业结构深入调整,为专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业生产经营组织发育和成长提供了难得的机遇, 而这些农业经营组织既是推动农