国外城市社区公共服务研究综述_李凤琴.pdf

37 第85期收稿日期: 2011-05 -16 作者简介: 李凤琴(1980-),女,南京大学政府管理学院博士研究生,研究方向:社会政策与公共管理。国外城市社区公共服务研究综述李凤琴(南京大学政府管理学院,南京 210093) 摘 要: 随着工业化、城市化和现代化步伐的加快,社区公共服务作为社会福利体系的重要组成部分,普遍受到世界各国理论界和实践部门的关注。当前,在社区建设的大潮中,对国外城市社区公共服务进行研究,有助于拓宽我国城市社区建设的视野和优化社区公共服务体系建设。本文疏理了国外城市社区公共服务研究的基本动态,在分析比较的基础上对其进行简要述评。关键词: 城市,社区公共服务中图分类号: C916 文献标识码: A 文章编号: 1009-5446(2011)03-0037-06 自联合国倡导“社区发展运动”以来,世界各国越来越注重社区本身对于社会发展和进步的巨大作用,纷纷制定了推进本国社区发展的政策和计划,有力的将社区与公共服务结合起来,实行公共服务的社区化改革。“社区公共服务”备受关注, 其相关研究已经进入了繁荣时期。国外社区公共服务的研究伴随着社区实践的发展而发展,主要集中在以下几个方面。一、社会问题与社区公共服务实践相关研究在西方发达国家,社区公共服务实践有着悠久的历史。为解决资本主义早期工业化、城市化和现代化进程中出现的失业、贫穷等社会问题,理论界和实践部门很早就提出了经由社区提供公共服务的思路和措施。早期的社区公共服务是以社会福利服务的形式出现,主要是为城市中无收人或低收入的贫困人口和没有劳动能力的老年人提供救济服务,具有济贫性质。早在1601年,伊丽莎白《济贫法》的颁布就确认了社会对受灾者的责任。到了18世纪末德国推行汉堡制(Hamburg System)和爱尔伯福制(Elberfield System),以社区为单位解决济贫事务和社区救助,如:为失业者介绍工作、为贫困者提供救济、将贫苦儿童送往学校、将无钱治病的患者送往医院等。以此倡导社区内部成员自我服务、志愿服务。19世纪末的英、美出现了以济贫为主要功能的社区公共服务组织——慈善组织会社(Charity Organization Society, COS)和社区睦邻服务中心等社区服务机构。一些国家还建立了社区服务组织和机构,如美国纽约的“社邻辅导处”、芝加哥的“邻舍会馆”等,试图通过让区成员的志愿互助活动为城市社区创造更好的生活条件。但这时的社区服务无论从性质、内容和范围上都与现代意义的社区公共服务有所不同。20世纪30年代以后,由于福利国家的兴起,一些发达国家在社区公共服务的基础上,建立起了与资本主义市场经济相适应的一套社会福利制度,促进了公共服务的扩大与发展,进而促进社区公共服务迈向了新阶段。真正意义上的社区公共服务始于第二次世界大战以后,一些主要的资本主义国家在经济高速增长的同时,一方面,由于忽视社会发展而产生了一系列社会问题,如失业、贫困人口的增加、青少年犯罪严重等问题,加之由于人口结构和家庭结构的变化,出现了老年人问题、妇女和儿童保护问题等 第 25卷 第 85 期 广东青年干部学院学报