加强政府投资项目工程变更管理的若干建议.doc

加强政府投资项目工程变更管理的若干建议.doc加强政府投资项目工程变更管理的若干建议近年来,伴随全市经济社会的快速发展,政府投资项目的数量越来越多,单个项目的规模越来越大,经济效益和社会效益日益明显。但是,与此同吋建设过程中工程变更事项也FI趋增多、金额FI益庞大。工程变更环节的规范与否,直接关系到工程建设进度、工程价款的拨付、竣工结算审核的办结周期,影响到项冃投资控制预期效果的优劣,也是惩防体系建设屮容易出现问题的一个重要环节。针对上述问题,值此《奉化市政府投资项冃工程变更管理暂行规定》实施一年之际,市监察局、发改等部门对《规定》实施情况进行检查和回顾,并对进一步加强政府投资项目工程变更管理提出若干建议。一、政府投资项目工程变更管理暂行规定执行情况2010年10月22日,奉化市政府办公室印发《奉化市政府投资项冃工程变更管理暂行规定》(奉政办发【2010】106号),《规定》对《奉化市政府投资项目管理暂行办法》(奉政发【2003】19号)有关政府投资项目工程变更的规定作了修订和完善,进一步明确了政府投资项冃变更额度、审核权限、报批程序及责任追究。《规定》实施一年来,由监察、发改、财政、审计等部门组成的政府投资项目工程变更审核小组共受理变更中请35项工程113次变更(个别项冃属于打包办理工程变更手续),召开变更协调会议31次,出具会议纪要35个。2011年11月中旬,由市监察局牵头,发改、财政、审计、交管办等部门,对交通、建设、水利、城投、萧王庙街道、西坞街道等部门和镇(街道)进行了政府投资项目工程变更检查。综合此次检查及平时政府投资项目工程变更审核,当前政府投资项目工程变更存在以下三个现象:(-)违规变更现象减少但工程变更签证仍不够规范。《规定》实施一年来,在规范变更程序、完善工程管理等方面发挥了积极效益,“先建设、后报批”现象大幅减少,工程变更报批程序趋于规范。相较而言,重点工程比小项目、非重点工程规范;交通、水利、建设及国有投资公司实施的项目比镇(街道)实施的项目规范。在变更报批程序趋于规范的同时,工程变更签证管理仍有待加强。部分项冃工程变史签证不及时、内容不够量化、变更的材料价格未及时确定等问题比较普遍,直接后果就是增加了结算价确定的难度。(二)工程变更仍较普遍且几乎没有项目是调低的。《规定》在规范变更程序上取得积极效应,但仍不能掩盖其在控制工程造价方面的欠缺和无力,“超合同价、超概算”现象仍是时有发生,在受理的项变史申请屮几乎没有项目是调低的。在政府投资项目变史屮,施工单位希望通过不断变更提高造价以增加收益,项0建设单位更关注的是程序是否到位,监理单位若再监管不严、把关不牢则直接为工程变更披上“合法的外衣”,最终使政府投资项目概算控制在某些项目中形同虚设。(三)设计变更的必要性、合理性审核比较困难。在政府投资项目工程变更中,设计变更占了很大比例,但发改、财政、审计等变更审核部门对项目设计变更、施工组织变更、工艺及材料设备等更换引起的变更缺乏专业判断和人才。变更审核小组也仅能从程序方面予以规范,对其变更是否必要、是否合理则无法提供专业审核意见,一定程度上导致设计变更审核基本流于形式。二、政府投资项目工程变更的主要原因政府投资项目由于其多样性和复杂性,其工程变更的原因也是多方面且不可复制的,但归结起来还是存在一些共性,即造成政府投资项目工程变更的五个“不到位冬(一)基本建设程序执行不到位。工