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事故应急救援体系及事故抢险救灾
铜川矿务局煤矿安全培训中心
高级讲师:边德峰
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随着社会的进步,尤其是现代工业的发展,人类社会所面临的事故和灾害种类越来越复杂,程度越来越严重。特别是煤炭开采工业,一旦发生重大事故,往往造成惨重的生命、财产损失。目前由于自然、人为或技术等现实原因,生产事故仍难以杜绝,因此建立重大事故应急救援体系,及时组织有效的应急救援行动,已成为抵御事故风险、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。
第一节事故应急救援体系
一、事故应急救援原则、任务

事故应急救援工作是为降低社会危害,减少人员伤亡、财产损失和环境污染,按照事先制订的应急救援预案进行的事故抢险救援工作。事故抢险救援工作,应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”的方针,贯彻“统一领导、属地为主、协同配合、资源共享”的原则。
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事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故后果,包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括以下几个方面:
⑴.立即组织营救受困人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受困人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中,快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员,是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然,扩散迅速,涉及范围广,危害大,应及时指导和组织涉险人员采取各种措施进行自身防护,必要时迅速撤离危险区域或可能危险区域。撤离过程中,应积极组织涉险人员开展自救和互救工作。
⑵.迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定评估危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源,防止事故的继续扩展,才能及时有效地进行救援。
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⑶.消除危害后果,做好现场恢复。针对事故造成的现实危害和可能危害,迅速采取封闭、隔离、监测等措施,防止对人的继续危害。及时清理现场和恢复基本设施,将事故现场恢复至相对稳定的状态。
⑷.查清事故原因,评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质,评估事故的危害方位和危险程度,查明人员伤亡情况,做好事故原因调查并总结救援工作中的经验和教训。
二、事故应急管理过程
事故应急救援首要任务是营救涉险人员,但不应只限于事故发生后的应急救援行动。所谓事故应急管理是重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后等整个过程,体现“预防为主、常备不懈”的应急思想。事故应急管理是一个动态过程,大体分为预防、准备、响应和恢复4个阶段。在实际情况中,这些阶段往往是交叉的,但每一阶段又有自己的明确目标,而前一阶段又是后一阶段的基础,以此这4个阶段相互关联,构成了重大事故应急管理的循环过程
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在应急管理中,预防有两层含义,一是事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。从长远看,预防措施是减少事故损失的关键。

应急准备是应急管理过程中极其关键的一环。它是针对可能发生的事故,为迅速有效的开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备与维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等,最终目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。
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应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动,包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等,其目标是尽可能地抢救受害人员,保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故。

恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括损失评估、原因调查、清理现场等。在应急恢复中,应避免出现新的紧急情况。长期恢复应包括灾区的重建(隔离、废弃等)和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复中,应注意汲取事故和救援的教训经验,进一步做好以后的预防和减灾工作。
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