新型城镇化背景下城乡规划的转型思考.docx

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考□赵佩佩,顾浩,孙加凤[摘要]随着新型城镇化战略的提出以及我国城镇化发展进入转型提升期,城乡规划编制的理念、重点与技术方法等也面临相应的转变。研究结合实例,从促进城乡协调差异化发展、探索先发地区的存量规划模式、探索以人为本的城市设计和低碳生态社区规划等方面探讨新时期城乡规划的转型应对之举。[关键词]新型城镇化;以人为本;生态文明;科学发展;规划转型[文章编号]1006-0022(2014)04-0095-06[中图分类号]TU984[文献标识码]BUrbanRuralPlanningTransitionForNewUrbanization/ZhaoPeipei,GuHao,SunJiafeng[Abstract]pilationconcept,emphasis,-upareaplanningmodel,humanconsiderationurbandesign,munityplanningforurbanruralplanningtransition.[Keywords]Newurbanization,Humanconsideration,Ecologicalcivilization,Scientificdevelopment,Planningtransition1城乡规划的转型背景改革开放后,我国的城镇化是伴随着市场化、全球化而起步和发展的。从20世纪90年代中后期以来,伴随着经济、空间的高速增长,城乡规划采取的是以增长为基本导向的依赖路径,增量型、蓝图式规划是这一时期的主要规划类型。不过,随着国际环境倒逼机制的形成和国内社会经济结构的深度调整,在支撑经济高速增长的动力终结之后,我国的经济社会发展面临全面转型。尤其在东部沿海地区,伴随着城镇化进程中城乡差距扩大、环境恶化、资源约束、社会矛盾和传统流失等问题的凸显,地方发展转型的意愿已日益强烈,传统以增长为导向、片面关注城市的规划模式已不能适应现实发展的需求。随着2006年浙江省城市工作会议上浙江省新型城市化发展战略的提出,以及2012年12月中央经济工作会议上“新型城镇化道路”的提出,我国城镇化发展的方针、政策已发生转变,并在政府、学界等各个层面形成广泛共识,即要坚持“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展,城乡互促共进”的新型城镇化发展模式,“着力提高城镇化质量”,“有序推进农业转移人口市民化”,“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。从本质上看,新型城镇化的核心是人的城镇化,新型城镇化的重点在于处理好城乡二元结构、区域二元结构和城市内部二元结构,新型城镇化战略提出的目的在于促进城镇化方式的根本转型,走城乡互补协调、以人为本、生态文明的城镇化道路。具体而言,在指导思想上,要从以物为本转向以人为本,从“要地不要人”的城镇化转向促进人的全面发展的城镇化;在动力机制上,要从以工业经济发展为主转向以城市经济发展为主,强调第二、第三产业的协调发展;在发展重点上,要从偏重规模扩张转向注重功能提升、效率和品质提高,不断增强城镇化在提升工业化、带