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两栖式就业—调节器与安全阀
首都经济贸易大学劳动经济学院葛蔓研究员
我国1978年实行改革开放以来,到2004年,,;同期全国总人口增加了35%,而就业人数增加了87%,城镇人口增加了215%,第一产业从业人口比例持续稳步下降,%%。从这几个数字可以大致看出,我国从社会主义计划体制向社会主义市场经济体制转变以来,在经济和城市化迅猛发展的同时,就业领域也取得了巨大的进步,这种进步对中国和世界都具有划时代的意义。在这个过程中,社会政策起了关键性的作用。
我国改革开放以来,伴随着经济社会史无前例的高速变革和发展,涌现出了大量前所未有的各种矛盾和问题,就业问题也不例外。基本判断是,城镇下岗失业的劳动力和农村富余劳动力两大群体在同一历史时期的流动和汇合,使中国城镇失业问题突显。这期间,对于改革开放以来就业领域的评价和未来就业形势的判断,我国政界、国内外学术界,以及社会不同群体,由于视点不同,所得结论差异很大。相当多的学者从城镇就业统计数据出发,采用就业弹性等指标证明,我国在经济高速发展的同时,对就业的带动作用并不显著,未来的就业问题不容乐观。我们认为,从全国统一的劳动力市场角度判断,我国的就业领域像经济发展一样取得了令世界瞩目的成就。未来我国在就业政策发展方面具有充分的弹性空间,总的就业发展形势是乐观的。在中国的就业问题中,农村富余劳动力的“两栖式就业”起到了“调节器”和“安全阀”的作用,这是中国就业问题的一大特色。
一、两栖式就业模式的发展根源
建国初期的1952年,我国土地改革之后,在全国从业人口结构中,拥有土地所有权的自耕农占绝对多数。1952年的全国社会劳动力中,%,%,%。其后,通过农业合作化运动,在农村实行了生产资料集体所有制;通过沒收官僚买办和外国在华资产以及私营工商业改造,在城市建立了国有经济和集体经济所有制。再其后,通过制定和实施一系列政策和政治运动,尤其是文化大革命,到我国1978年开始实行改革开放之前,全国的生产要素包括劳动力在内,几乎一切都是公有制并实行计划管理。土地及一切生产资料公有,财政统收统支,产品统购统销,人员统一调配或安置,工资按资历分配等等。这一时期的就业特点是
“计划经济的充分就业”,这种就业模式以城乡分割、牺牲广大农民利益、限制农村劳动力流向城市,限制城镇劳动力自由流动为代价,解决了当时全国最低水平的“民生”问题,牺牲了各种生产要素有效配置的效率而巩固了政权。但这一过程也为其后我国通过改革开放取得腾飞奠定了必要基础,包括政治、思想、文化和经济基础,同时也孕育了其后城镇失业急剧显性化的大量问题。
从1978年至今的28年中,中国的各个方面都“与时俱进”,就业模式和格局也发生了根本性的变化。经济体制由指令性的计划到指导性计划,经过计划指导下的市场经济,定位到社会主义市场经济;基本同步,就业模式由完全的计划调配的终身制,经过计划调配为主市场调节为辅,发展到以市场调节的劳动合同制为主,大量农民户口的人也参与到工业劳动大军中来。这一社会范围的变化,其深刻的意义在于我国在急剧的经济转型中,在短期内实现了全社会劳动力的基本解放,尤其是农村过剩劳动力从土地和地域限制中的解放。