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新型城镇化背景下的新城建设
发展新城模式曾经成为短期内快速提高城镇化水平的重要方式。在新型城镇化背景下,新城建设的重点不再是片面追求空间规模扩大,而是通过新城新区的发展充分发挥空间优势,培育新的产业与城市功能,促进人口聚集,成为城市新的经济增长点,也成为城镇化新的平台,以实现城市和地区社会、经济、环境效益均衡发展的可持续健康发展目标。
从这个角度来看,新型城镇化背景下新城建设的内涵、政府担当的角色和区域发展思路将更加复杂。
例如:如何盘活过去大规模扩张形成的大面积空置新城?如何促使现阶段发展乏力的新城新区进行产业及城市功能调整?怎样妥善处理新城与老城之间的资源组合配置关系,促进城市系统的健康持续发展?哪种发展模式可以在最短时间内以最低成本获得最大效益?
现阶段越来越多的地方政府提出产城融合、生态社区和文化传承等发展思路和要求。这反映了政府对于本地区长期发展思路的转变,是好的现象。但在仲量联行开展的各项调研中,我们发现仍然普遍存在着许多问题,其中最为显著的是区域规划与实际社会经济发展的脱节,包括对区位条件的过高估计、规划发展目标制定得过大、过空以及公共资源配置的浪费与区域特色的丧失,等等。
在开展区域发展策略咨询工作时,对政府角色和区域规划方面提出以下几点建议。
一、不同发展阶段,合理安排公共资源
政府的公共投入和规划实施需要与发展阶段相适应,合理的发展目标可以提高公共资源的配置效率。比如人口的预期,一般规划中都会有简单的计算,但规划目标与实际却往往差距较大。中国的城镇化已经走过了30年的时间,一般新城开发建设至今也基本有10多年的历史,我们从实际人口与规划人口的比较中发现,如果没有特别的经济政策或大型项目,一个地方的人口不会有大幅度的增减。但很多地方由于规划人口目标制定得过高,与之相应的城市设施、服务业规模也过高估计,导致公共投资的浪费,更不论这些设施日后长期高额的维护费用、所占用的土地资源等。动辙几十、上百万平方米的商业中心,由于人口和产业跟不上,也必将造成投资的浪费。许多城市视觉形象工程做得很好,摊子铺得很大,但是看不到活力,根本原因也正在于此。
在面临转型或结构调整压力的地区,地方财政资源有限,对土地资源的有效利用与其实际发展动力关系更加密切,土地对于这些地区而言,无疑是利用价值最高的资源要素。作为地方政府,与其将有限的政府资源投入到视觉形象工程上,不如冷静地分析地区客观发展条件,制定客观合理的发展目标与发展路径,真正将工作落到实处。在制定区域规划之前,对区域的发展方向、发展模式、开发规模、投资效益等进行科学理性的调研和策划,用符合市场规律和本地条件的策划方案与区域规划相结合,提高规划的可实施性。
二、地区吸引力,政府与市场分工明确
许多新城和产业园区迫切希望可以借助第三方力量进行招商引资,导入以商业为主的城市服务业项目。但与其他区域相比,这些地区很难说有什么独特的竞争优势,自然会产生招商难和发展受阻的现象。城市的发展和定位密切相关,对于这些地区
,问题不是出在招商,而是出在发展思路上,这就迫使城市重新审视自己的功能和吸引力。
对此,仲量联行认为,构建地区吸引力,首先,站位要高,从区域角度谋划地方发展。认真思考在区域大格局中,本地的优势是什么,与其它地方规划有何不同。其次,对招商目标企业类型的选择