郑州安全生产十三五规划.doc

郑州市安全生产“十三五”规划
(讨论稿)
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署,促进经济社会安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共郑州市委郑州市人民政府关于加强安全生产工作的意见》和《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,制订本规划。
一、现状与形势
(一)“十二五”时期安全生产工作取得积极进展
“十二五”时期,市委、市政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进,始终坚持把人民生命安全放在首位,把安全生产作为社会治理能力现代化和平安郑州建设的重要内容。各级、各有关部门牢固树立“红线”意识,全面推行安全生产党政同责、一岗双责,健全完善“五级五覆盖”责任体系,严格责任目标考核,严肃事故责任追究,建立安全生产问责机制、事故隐患排查治理机制、企业安全生产标准化推进机制、重大事故隐患挂牌督办机制和安全生产网格化管理机制,强化各级政府监管责任和企业主体责任落实;实行人大代表、政协委员定期视察、建议安全生产工作制度;全面开展安全生产大检查,持续深化
“打非治违”专项整治行动,推进煤矿兼并重组、道路交通安全三年综合专项整治、油气输送管道隐患治理攻坚、非煤矿山重点县攻坚克难、***行业改造升级等重点行业领域安全整治;推进“安全郑州”创建,强化安全文化建设和安全保障能力建设,安全生产基层基础不断夯实;实施科技强安战略,科技支撑与应急救援能力持续提升,安全生产各项工作稳步推进。
“十二五”期间,全市共发生各类伤亡事故8178起,死亡750人,与“十一五”时期(16250起,死亡1929人)相比较减少8072起、1179人,%%。全市安全生产形势持续稳定好转,安全发展理念深入人心,全社会安全意识不断增强,安全生产“十二五”规划目标和重点任务全面完成。
(二)“十三五”时期安全生产工作面临的形势
“十三五”时期,是全面建成小康社会的重要机遇期,是我市基本形成现代化建设大格局的攻坚阶段,也是实现安全生产状况根本好转的关键时期,保持安全生产形势总体平稳,为郑州都市区建设创造良好的安全生产环境至关重要。经济发展方式加快转变,工业化和城镇化加速推进,对做好新形势下的安全生产工作既是机遇又是挑战。
安全生产工作面临的机遇。党中央、国务院一系列治国理政新理念、新思想、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南。《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
提出的“严格安全生产目标考核与责任追究,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故的发生”任务,要求各级政府必须加强安全生产基层基础工作,深化监管体制改革和创新,建立完善安全预防控制体系,提升安全生产综合监管能力。《中共郑州市委、郑州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》,把加强安全生产工作作为加快推进郑州都市区建设的重要保障,给安全生产工作提出了更高的要求,也给安全生产工作提供了难得的发展机遇。中原经济区、郑州都市区建设步伐加快,经济结构调整和转型升级速度提升,将为淘汰落后生产能力、推动安全生产源头治本提供有利条件。经济实力、综合竞争力的不断提升,也将为实现安全发展,促进全市安全生产形势持续稳定好转提供坚实的物质基础。
“十三五”时期,安全生产形势依然严峻,任务十分艰巨。主要表现在:一是事故易发多发因素依然存在。我市经济总量相对较大,生产经营活动较为频繁,资源型、高耗能比重较大,中小微企业和高危行业企业分布较为广泛,部分企业设备设施陈旧老化,危险因素大量存在,事故风险依然较大。围绕打造“三大一中”战略定位,我市城市基础设施建设、新型城镇化建设、新型工业化改造步伐加快,油气输送管道、城市燃气、高速铁路和公路运输、城市轨道交通、高层建筑、劳动密集型生产加工企业等非传统高危行业安全风险凸显。二是安全保障能力有待加强。县级政府尚未设立安全生产专项资金,基层特别是乡、镇人民政府以及街道办事处、市政府派出机构等监管
执法机构不健全,执法力量不足,执法装备陈旧落后,监管执法信息化水平和执法人员专业化水平不高,传统监管监察方式和手段难以适应新形势下安全监管工作需要。三是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。部分企业主体责任不落实,安全投入不足,管理水平不高,以农民工为主要力量的产业工人队伍的现状短时期内难以根本改变。新领域新行业漏管失控问题显现,安全生产责任覆盖层级、权责边界、推进机制需要进一步完善和明晰。监管方式创新能力不强、科技支撑能力不足与当前严峻的安全生产形势不相适应的矛盾依然突出。
二、指导思想和规划目标
(一)指导思想
以****总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十八大和十