土地整治有了新目标——《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读.pdf

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土地整治有了新目标�趸�——《全国土地整治规划�������》解渎《规划》编制背景发整理规划相比,本轮《规划》由国务院直接批复给各省级人民政府和国务院有关部门,《规划》的重要有序推进土地整治的基本依据,也是大规模建设和保●国土资源部土地整理中心贾文涛整治、未利用地开发和损毁土地复垦等诸多方面。社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略和节约制提供了重要依据。《国务院关于严格规范城乡建设一系列重大科技成果的相继完成,为本轮土地整治规划编制提供了重要的技术支撑。一是第二次全国《全国土地整治规划�����年��以下简称《规划》�涨熬��裨号�际凳���嚼�A�新一轮土地整治的大幕。与��年实施到期的土地开性、权威性、严肃性由此可见。《规划》分析了当前我国土地整治面临的形势,明确了今后一个时期土地整治总体战略,提出“十二五”期间再建成�谀对缋员J崭弑曜蓟�九�田、补充耕地��万亩的目标,为我们全方位描绘了我国“十二五”时期土地整治的宏伟蓝图。《规划》作为指导全国土地整治工作的纲领性文件,既是规范护旱涝保收高标准基本农田的基本依据。十余年来,我国的土地整治走过了不平凡的发展历程。从土地开发整理到土地整治,不仅仅是概念上的变更,其内涵和外延也发生了深刻的变化。在范围上,已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变,且已从农村延伸到城镇;在内涵上,已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变;在目标上,已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变;在手段上,已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变。土地整治发展到今天,可以概括为是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行深度治理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行修复利用,以提高土地利用效率的活动。从内容上,土地整冶包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地土地整治的内涵外延不断拓展,已经由自然性工程转变为综合性社会工程,成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台,土地整治已上升为同家层面的战略部署,对国家粮食安全战略、优先战略起到了重要的支撑作用。当前和今后一个时期,大力推进土地整治的条件已经具备。同步推进工业化、城镇化和农业现代化,加快建设资源节约型、环境友好型社会,既对开展土地整治提出了更高要求,也为其创造了有利条件。“十一五”、“十二五”交替之际,中央有关文件、法律法规及系列规划的出台为土地整治规划编用地增减桂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》��������是关于土地整治工作的第一个中央文件,明确了今后一个时期土地整治工作的总体要求,同时指出土地整治规划是保障土地整治活动健康有序推进、合理安排项目和资金的基本依据。《土地复垦条例》、经济社会发展“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划、国家粮食安全中长期规划纲要、全国新增��挂医锪甘成��芰�婊�⒅泄�农村扶贫开发纲要、�多个区域发展规划、国土资源“十二五”规划及土地利用总体规划的出台,都将对今后的土地整治工作产生重要影响,对科学编制和实施土地整治规划提出了更高要求。土地调查全面完成,摸清了土地资源的家底,为土地整治规划编制提供了基础数据支撑。二是全国农用地分等定级成果全面完成,摸清了我国