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国家监察体制改革的现实意义
深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,2016年1月****总书记在十八届中央纪委第六次全会上指出:“健全国家监察组织建构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。2016年10月,党的十八届六中全会公报进一步提出:“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。2016年11月7日,中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。党的十九大报告作出新的部署,在北京、山西、浙江三地试点工作的基础上在全国推开。目前,各地监察委的筹建都在紧锣密鼓进行中。
从前期的工作中我们深深地感到,国家监察体制改革通过建立集中统一、权威高效的监察体系,扩大监察范围、丰富监察手段等方式,产生了提高监督机构的独立性和权威性、保障人大机关的监督权的权威性、整合反***力量和实现监督客体的全面覆盖等现实意义。
(一) 国家监察体制改革提高监督机构的独立性和权威性
国家监察体制改革提高监督机构的独立性。从机构独立的角度看,国家监察体制改革设立了监察委员会这一综合性的监督机构,监察委员会由人大产生,对人大负责,受人大监督。与之前纪检监察体制最大的区别是,监察委员会将是与政府并列的国家机关,而非政府内设的职能部门。这一改革实现了监督权和执行权的并列和分立,是从同体
监督向异体监督的重大转变,保障了监督主体的机构独立。从经费独立和职权独立的角度看,监察委员会实行对本级人大机关和上一级监察委员会负责的双重领导体制,不像行政监察机关那样在工资福利、做出监察决定等方面都要接受作为其监督客体的行政机关的控制和干扰。监察委员会独立于行政机关之外,这是监察委员会在垂直领导机制上的巨大进步,保障了监察委员会的经费来源和提升了行使职权的独立性。
国家监察体制改革保障监督机构的主体地位和监察方式的权威性。从主体地位的角度看,国家监察体制改革之后,监察委员会成为与政府平行的国家机关而非政府内设的职能部门,因此监察委员会对政府的监督变成了平行监督,监督机构的政治地位的提升保障了其权威性。从监察方式的权威性的角度看,“《联合国反***公约》和《欧洲委员会反***公约》规定,一个专业化的反***机构必须拥有广泛的职权,可以采取包括调查和收集证据、获取银行财经数据和相关信息、监督经济交易、冻结银行账户、保护证人等措施。”为解决行政监察机关缺乏采取强制措施和强制执行权的问题,国家监察体制改革借鉴国外反***机构的有益经验,赋予监察委员会更加广泛的职权和更加丰富的监察手段。《方案》规定:“监察委员会享有监督、调查和处置三项职权,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置的12项监察措施”。与原有的行政监察机关仅享有检查权、调查权、建议权和行政处分权等柔性权力相比,监察委员会拥有的处置权具有更高的威慑力,可以采取原先检
察机关职务犯罪侦查部门所享有的刑事侦查手段和强制措施,例如冻结、查封、扣押、搜查、留置等。监察方式的种类和威慑力的增加,有效地提高了监督机构的权威性。
(二) 国家监察体制改革保障人大机关的监督权的权威性
国家监察体制改革虽然没有采取在人大机关内