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挂职感悟(一)
吕连生,安徽省社会科学院城乡经济研究所所长、研究员。2001年10月-2003年10月,曾在安徽省芜湖县挂职任县委副书记。
应本刊之约,吕连生所长以一个县委副书记的视角把两年挂职期间的所见所闻、所感所悟整理成篇。文中的人和事虽小,但蕴含的道理很大,为我们真实地了解县市政府的公共决策和政治生态,打开了一扇小小的窗户。从本期起,本刊以《挂职感悟》为题,独家连续刊发,以飨读者。

乡镇调研的差异

在我们现行体制下,一个领导干部新上任,都要到下属单位走一走,做一做调查研究。我到芜湖县挂职县委副书记后,第一件要做的事,便是到各个乡镇调研。芜湖县当时有24个乡镇,我计划每周调研2至3个乡镇。在调查之前,大量阅读被调查乡镇的文字材料,先做到心中有数。到乡镇后,听取乡镇党委书记或乡镇长的介绍,再走访几家农户或企业。最后,对该乡镇的发展思路提出自己的一点想法。尽管我是一名挂职干部,但各个乡镇还是很重视的。上任后,
2个多月才紧张地完成了对全县各个乡镇的调研。
一圈走下来后,我先是感觉收获很大,丰富了我的实践知识,并对全县24个乡镇的经济状况有了初步的印象。然而,仔细一回想,又觉得调研还不够深入,有走马观花、蜻蜓点水的味道。因为,自小我心中就有偶像,即兰考县委书记焦裕禄。正当我叹息调研不透彻之时,一位县委办公室的工作人员说出了一番话,使我茅塞顿开。他说,现如今进步快(提拔之意)的领导干部,在一个新工作岗位上停留的时间都不长,一般一年半载就会被组织部门任命一个新职务,替换了新岗位。在一年半载的时间内,要想熟悉所有下属单位,便要求快速调研,走马观花。像芜湖县24个乡镇,县级领导干部通常用一、二周时间就调研完了。像你这样连续调研2个多月的,已经是凤毛麟角,够细致的了。事后,我按他的话询问了周边县几位同我一同下来挂职的领导干部,果然都只用一、二周时间就完成了调研。
不久,我发现乡镇主要领导更换也快。新任党委书记或乡镇长到各个行政村调研也只能蜻蜓点水,一年半载就会被组织部门任命一个新职务,替换了新岗位。在挂职的两年里,我代表上级组织送过的乡镇领导干部中,更换
2次以上工作岗位的也不乏其人。当然,乡镇领导也不都是那么幸运,有一部分乡镇领导在同一乡镇同一工作岗位一呆就是7至8年,甚至10年以上。

招商引资的困惑

挂职期间,由于分管全县的招商引资工作,我频繁地带着招商引资小分队,出没于江浙沪地区。最早我认为沿海地区有的产业由于生产成本的增高,需要向内地转移,但实际感受大出我的意料。
第一次外出招商地是浙东玉环县。这是一个原来为孤岛,20世纪70年代填海修路,现已成为半岛的小县。它的汽车摩托车配件工业很发达,大大小小的机械加工类企业有2000余家,另有国内著名的日用高压锅生产企业―――苏泊尔集团公司。当时,芜湖县有一位县委副书记在该县挂职学****本想借此机会联系招商。但是,一到玉环县,这位挂职县委副书记便告知我,见到县里领导千万不要谈及来招商引资之事,免得相互尴尬。我带着芜湖县计委、工商联、招商局的几位同志在玉环县受到了县委、县政府领导的盛情款待,参观考察了玉环县的汽配工业园及几家优秀企业,但全程下来,始终不敢再谈招商的意图。其实,芜湖县的机械加工业有基础,曾在上世纪
70年代至80年代有过辉煌,县内铸造加工企