建设工程施工项目管理规范法律实务.doc

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建设工程施工项目管理规范法律实务
所谓项目管理,就是项目的管理者,在有限的资源约束下,运用系统的观点、方法和理论,从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价,以实现项目的目标。建设工程施工项目管理是指施工主体以施工活动为基础,对施工项目进行综合管理。
建设工程施工项目管理法律实务研究在我国是一个新领域。随着市场经济的不断发展,建设市场日益繁荣成已成为经济发展的新亮点。但随之而来的建设工程合同纠纷也日益增多。国家立法机关、行政机关和司法机关为了规范市场,解决纠纷,制定了很多相关的法律、法规和司法解释。建设工程施工项目管理中的法律实务内容繁多,涉及的法律关系极为复杂,发生纠纷的情况较为普遍。基于建设工程施工项目管理是通过合同、安全生产、信息管理、生产要素、现场施工、组织协调管理等手段实现项目目标控制的,笔者认为,只要对其中施工及其相关合同、工程质量、工程进度、工程验收、工程预结算等主要管理环节严格把关,就能将工程施工项目管理中的纠纠降到最低限度。
一、施工项目合同管理
建设工程施工总承包合同是工程建设的主要合同,是施工单位进行工程建设质量管理、进度管理、费用管理等目标控制的重要依据;与其相关的其它辅助合同直接关系到施工总承包合同目标的实现。因此,确定对目标控制有利的合同结构,拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同履行过程中产生的各种问题以及进行索赔等是实现目标控制的重要手段。对施工项目合同的管理主要体现在以下几方面:
(一)、編制合同结构图
建设工程施工项目合同包括施工总承包合同、内部承包合同、分包合同、(又分专业分包合同、劳务分包合同)、釆购合同(包括原材料釆购合同、设备釆购合同、定购加工合同、大型设备租赁合同)
工、其它合同。对建设工程施工合同的管理,应依据项目部的总体规划,首先編制合同总体结构图,并根据合同总体结构图,对各类合同进行定位和起草。
(二)、施工总承包合同的专用条款、协议书
我国目前对建设工程施工总承包合同尚未强制使用统一文本,而是釆用推荐范本的做法。现推荐使用的GF-91-0201范本,由协议书、通用条款、专用条款三部分组成。该范本集专家、学者、管理层、施工企业、历史经验之大成。承包人选择使用该范本后,对通用条款无需过多考虑,但
应签好专用条款、协议书。在签订建设工程施工1承包合同时,承包方应着重考虑以下要素:
1、建设工程施工合同不仅受《合同法》的调整,而且还要受《建筑法》等多领域、多法律及其他规范性文件调整。如《土地管理法》、《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等等。这些法律法规范都是建设工程施工合同的当事人无法回避的。
2、合同的签订、履行和终止有其严格具体的程序限制。建设工程施工合同的签订除了要经过“要约”和“承诺”两个一般性阶段外,还有其特殊性。建设工程施工合同的签订则必须依据已被批准的工程项目计划、初步设计、双方办理土地等手续签订;如遇变更设计方案或工程造价,还需另行订立补充协议;实行招投标的工程项目应在接到中标通知书后的30日内签订。同时,在合同履行过程中要严格按照设计图纸、施工规范进行施工,并严格遵守合同约定的质量控制、投资控制、进度控制条款,还要接受预算和造价、竣工验收、质监等有关主管部门的审查等。
3、国家宏观政策和地方政府制定的建设方面的规章也是调整和解决合同纠纷的重要依据。
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、发包人和承包人应当符合法律和行政法规规定的主体资格。我国虽未对发包人的资格作出严格的规定,发包人可以是国家机关、事业单位、企业、经济联合体和社会团体,也可以是依法登记的个人合伙、个体经营户或自然人。但必须具有通过合法、完备的手续取得进行工程建设项目的发包资格。而作为承包人的条件则十分严格。首先,承包人必须是施工企业;其次,承包人必须具备建筑经营资格。再次,承包人必须在自身的资质等级许可范围内承揽工程。
5、发包人和承包人在签订合同的过程中应当履行法律和行政法规规定的必须履行的程序,这是建设工程合同所特有的要求。如《招标投标法》规定:①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,都必须进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法应当招标而未招标的合同无效。
6、建设工程施工合同应当符合法律规定的形式要件。《合同法》第270条规定,建设工程合同应当采用书面形式。第275条规定,施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、