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第一章管理概述
一、管理的概念
管理:是管理者在一定的环境下,为了实现特定组织的目标,动员和运用资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理是以管理者为主体进行的活动
管理者是在管理中指挥和领导他人活动的人(管理主体)。
管理主体呈多样性:包括国家的统治者、政府的领导者、生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人、各种非政府公共组织的领导者。
管理主体包括个人形式和集体形式。
管理是在一定的环境下进行的
管理外部环境:①自然环境:生产力水平、自然资源状况;
②社会环境:社会文化、制度、法律和政策等;
管理内部环境:组织性质、人员状况。
管理环境包括动态和稳态
管理是为了实现特定的目标
管理的目标是管理的出发点和归宿,本质上就是为了有效实现管理目标的活动。
管理需要动员和配置有效资源——必要环节
有效资源包括人力、物力、财力等;机会、时间、信息等。
管理具有基本的职能:包括计划、组织、领导和控制。
管理是一种社会实践活动——具有典型社会性
管理是人有目的、有意识的活动,是人的主观作用于客观的活动。
二、管理的特性
1、管理具有两重性(两个方面)
①一般性和特殊性
②科学性:按照客观规律、规范要求、运用科学方法来进行
艺术性:实践性(对“度”的把握,一切从实际出发)、创造性
2、管理具有目标性(重要依据)
管理目标是特定组织和群体成员的共同部分,不是个人的;
管理目标具有层次结构性;
管理目标具有时间跨度的区别;
管理目标具有多元价值性;
具有先进性和现实可能性;又需一定的弹性。
管理的目标性使得管理具有明确的活动和资源配置方向;具有激励被管理者积极性,增强其责任感的功能;具有创造和谐管理环境的作用。
3、管理具有组织性(核心要素)
组织是管理的基础、管理是组织的机能;
体现:管理的目标与组织目标具有同一性;管理必须以组织作为其行使和实施的载体和依托;管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能;管理活动受组织规则和规范的制约。
管理的组织性使得管理可以迅速有效地集合起所需资源;使得管理者能够最大限度地贯彻组织的目标和管理实施方案;使得管理能够按照有序和规范的途径运行。
4、管理具有创新性(重要途径)——管理创新是一种手段、方式
管理的创新性来源于管理的环境和条件的变化;来源于管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。
三、管理的职能
一些学者的描述:
20世纪初期法约尔——计划、组织、指挥、协调、控制
20世纪50年代孔次——计划、组织、人员配备、指导和领导、控制
20世纪30年代古利克——计划、组织、指挥、控制、协调、人事、沟通
1、计划(首要职能)
①活动条件研究:包括内部能力研究和外部环境研究;
②制定业务决策
③编制行动计划
2、组织
①设计组织:机构设计(组织的部门)、结构设计(组织中的相互关系);
②人员配备:适当的工作由适当的人承担;
③组织变革
3、领导
指导和协调组织中的成员,包括管理者激励下属;指导他们的活动;选择最有效的沟通渠道;解决组织成员之间的冲突等。
4、控制(承上启下)
包括衡量组织成员的工作绩效;发现偏差;采取矫正措施。
5、管理职能的发展:20世纪50年代:决策——贯穿于管理过程的始终;
20世纪60年代:创新——是组织活力之源泉;
现代管理中重视协调职能——协调是管理活动所力图要实现的根本宗旨。
计划:确定目标,开发分计划,制定实施途径;
组织:决定需要做什么、怎么做、由谁做;
领导:指导和激励所有参与者以及解决冲突;
控制:对活动进行监督,确保其按计划完成;
四、管理的类型
社会生活的两大领域:公共领域——代表社会公共利益,承担社会公共事务的政府和非政府公共组织是其主要组织形式;
非公共领域——企业构成了其主要组织形式;
1、公共管理
含义:是以公共组织为依托,运用公共权力,为有效实现公共利益而进行的管理活动。
特点:①以实现公共利益为目标(根本目标);
②以公共组织为依托(政府是典型的公共组织,行政管理是公共管理的主要形式);
③公共管理过程是公共权力的运用过程:公共权力是社会力量中最大的;具有运用和运行的合法性;具有权威的约束性。
④公共管理具有独占性:公共利益只有一项;
⑤公共管理接收公众监督。
2、企业管理
含义:企业管理是为实现单个个体利益进行的管理活动。
特点:①企业管理目标相对单一(实现经济效益);
②企业管理具有竞争性;
③企业管理具有典型的经济理性(以市场为导向,以经济理性为最大原则);
④企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的