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非营利组织论文-
NPO问责责问题研究究述评
摘要:近年年来,我国国NPO组组织发展迅迅速,其对对社会的影影响力不断断增大。同同时NPOO领域不断断揭露出贪***、挪用用慈善资金金案件,因因此对NPPO问责问问题进行研研究显得十十分重要。通通过对近年年来国内外外研究NPPO问责问问题的文献献进行总结结和评述,,在积累成成果的同时时发现现有有研究的不不足之处,,以期为完完善我国NNPO管理理体制和促促进本行业业的健康发发展提供借借鉴和参考考。
关键词词:NPOO;问责;;研究述评评
引言
非营利利组织简称称NPO,,是英文“NNonPProfiitOrrganiizatiion”的的缩写。近近年来,我我国非营利利组织的数数量不断增增多,规模模日益增大大,组织结结构也日益益健全,参参加公益活活动的自愿愿者人数大大幅增长。尤尤其是20008年的的四川汶川川大地震,,全国共有有561万万名直接和和间接参与与了抗震救救灾的志愿愿者,各地地共有4991万名[[1]。在在北京举办办的第二十十九届奥运运会有近1170万名名志愿者参参与了各种种各样的服服务[22]。如此此庞大的志志愿者活动动的开展是是中国建国国以来前所所未有的,,因而有人人把20008年称为为“中国志志愿者元年年”。目前前,越来越越多的草根根NPO组组织开始出出现在公益益的舞台上上,它们在在保护环境境、兴办教教育、提供供福利、关关爱弱势群群体等领域域发挥着积积极的作用用。
但是我我们也看到到,在过去去NPO一一直作为对对政府和企企业问责的的主体,它它们享受着着免税待遇遇和社会支支持等各项项权利,而而很少遭到到社会各界界对它们的的问责。现现在,随着着NPO组组织数量快快速增加,,获得资金金数额不断断增大,其其对社会的的影响力也也日益增强强。同时,,NPO领领域相继出出现了一些些***案件件,如胡曼曼丽***案案件、希望望工程挪用用捐款案件件,使人们们对NPOO慈善资源源的使用状状况更加关关注。人们们会问:NNPO获得得的资源都都用在了哪哪里?慈善善资金是否否被***和和挪用?资资金的使用用效率和给给社会带来来的积极效效果如何??因此,NNPO问责责问题日益益引起国内内外专家学学者和社会会各界的关关注。本文文所研究的的NPO问问责是指以以NPO作作为问责对对象,接受受社会其他他主体问责责的过程。
既然问问责是一个个主体和对对象间互动动的过程,,那么这一一过程必然然要涉及到到一些关键键要素。下下面,文章章将从NPPO问责定定义、问责责的理论基基础、问责责方式、问问责机制框框架和问责责效果的视视角对已有有文献进行行梳理和评评述。
一、NNPO问责责定义
首先,,我们来回回顾一下学学者们对“问问责”的界界定。在实实际运用和和分析中,,人们从不不同的角度度,对“问问责”进行行了不同的的定义,到到目前为止止,尚未形形成统一概概念。
根据世世界银行对对行政问责责[3]所作的定定义(世界界银行对行行政问责的的定义如下下:行政问问责是一个个具有前瞻瞻性的过程程,通过它它,政府官官员要就其其行政决策策、行政行行为和行政政结果进行行解释和正正确性的辩辩护,并据据此接受失失责的惩罚罚),康晓晓光(20008)对对问责做了了如下定义义:问责是是一个过程程,这一过过程涉及问问责主体和和问责对象象。在问责责过程中,,问责对象象要就其决决策、行为为、行为结结果,向问问责主体进进行说明、解解释、辩护护,并据此此接受问责责主体给予予的奖励或或惩罚。HHettyyKovvach((20066)认为,,问责即指指个人或组组织应该对对其行为和和随之产生生的后果负负有责任。MMonicca(20005)等等认为,问问责是一个个过程,即即一个组织织有义务在在其决策制制定过程及及行动中,,对利益相相关者的需需求进行回回应与平衡衡,并且履履行这一义义务。Keearnss(19996)和MMulgaan(20000)认认为,问责责指向高层层权威负责责,要求向向某种权威威来源“解解释说明”个个人行动的的过程,处处理的是有有关监督与与报告的机机制。邓国国胜(20003)认认为,所谓谓问责就是是指个人或或组织对其其使用的资资源的流向向及其效用用的交待[4]。SScheddler((19999)认为,,当A有义义务告知BB有关A的的(过去或或将来的))行为和决决策,并证证明它们的的正当性,,且还要接接受由于最最终的不正正当行为而而受到的惩惩罚时,AA对B就是是可问责的的。
很多学学者从问责责主体与问问责对象的的权利和义义务关系角角度下定义义。Broown和和Mooore(22001))认为,当当行为主体体意识到他他做出了要要去做某件件事的承诺诺,并且承承担道德与与法律责任任,竭尽全全力地履行行该承诺,,那么,该该行为主体体就是可问问责的。孙孙本初(22001))认为,问问责指涉一一种权威的的关系,即即行政人员员基于它在在制度中的的角色去履履行特定的的职责,而而其制度上上层的权威威者依据法法令,以外外在强制性性的判断标标准对于行行政人员顺顺服与否,,以及绩效效高低进行行奖惩,迫迫使行政人人员对其直直属长官、民民选行政首首长或民意意机关担负负起正式的的责任。吕吕育诚(22000))认为,问问责是一种种人与人之之间的责任任授受关系系,即一方方授予另一一方某种权权力,同时时也要接受受权力者承承担特定的的职责。
具体对对NPO的的问责,不不同学者的的观点不同同。康晓光光(20008)在《非非政府组织织问责:政政治、原则则、创新》一一书提出问问责的逻辑辑是,“NNPO既然然享受了权权利,就要要承担责任任,就要对对利益相关关者负责,,就要对自自己的所作作所为做出出交代,就就要接受利利益相关者
者的询问和和评估,并并接受相应应的惩罚和和奖励。”[5]徐姚辉((20055)认为,,公益组织织问责是指指公益组织织(NPOO)对其所所使用资源源的流向、效效用及公众众满意度的的社会交代代,是公益益组织(NNPO)确确保其诚信信的一种制制度安排或或体系。萧萧美娟(22005))[6]]等认为为,NPOO问责就是是NPO有有责任向直直接或间接接的参与者者提供相关关资料,满满足他们对对资料的需需要。
通过以以上学者们们的研究我我们可以看看到,对“问问责”的定定义经历了了从最初的的向高层权权威者负责责发展到向向所有利益益相关者负负责。这些些研究的共共同点在于于都认为问问责是一个个涉及问责责主体和对对象的双向向互动过程程,在此过过程中问责责对象要做做出解释,,并接受相相应的奖励励或惩罚。他他们之间的的区别在于于研究视角角不同,有有的是从问问责过程的的角度,有有的是从权权利和义务务关系的角角度,还有有的是从问问责内容的的角度。对对NPO的的问责与普普通问责逻逻辑相一致致,只是问问责的方式式和内容有有所不同。
二、NNPO问责责的理论基基础
在NPPO问责中中,有些问问责是服从从导向的,,即问责主主体关注规规则、过程程及程序,,但大部分分的问责是是绩效导向向的,即问问责主体关关注结果与与效果。在在以绩效导导向的问责责中,主要要有三种理理论,包括括委托—代代理理论、管管家理论和和制度理论论(Carrman,,20099)[77]。
委托——代理理论论是学者们们在分析NNPO问责责问题时最最常使用的的理论。一一种分析认认为,资助助方与NPPO显然有有不同的目目标、利益益及动力,,二者之间间存在着利利益冲突,,NPO可可能会选择择牺牲资助助方的目标标而满足自自身利益。正正因为如此此,要求NNPO报告告结果及其其他绩效信信息自然成成为资助方方与NPOO之间监督督的一部分分。根据该该理论,资资助者和NNPO之间间存在着信信息不对称称,NPOO处于优势势地位,为为了获得资资助或合约约,他们会会向资助方方不真实地地陈述自己己能力,而而且有逃避避或不履行行已达成协协议的风险险(道德风风险),所所以不仅需需要资助者者的问责,,也需要其其他利益相相关者共同同对NPOO问责(CCarmaan,20009)。另另外一种分分析认为,,在委托代代理理论中中,主要关关注委托人人如何使代代理人对他他们的行为为绩效负责责,这种绩绩效必须达达到委托人人的期望。它它的一般假假设是委托托人的目的的应该由合合作者忠诚诚地去实现现,而不是是去实现代代理人的目目的。若从从代理人的的利益来看看,委托人人的目的是是有缺陷的的,那么,,这就可能能威胁到这这种合作关关系的道德德诚信和效效率。问责责的提出,,是因为NNPO的不不同利益相相关者认为为,他们有有道德权利利和法律权权利要求知知道一个组组织是如何何处置它的的大量资产产的。而问问责问题
产产生的原因因就在于这这些不同利利益相关者者的要求并并不是相互互一致的,,同时也不不完全与这这些组织的的领导者和和员工的目目的相一致致。结果,,NPO的的领导者必必须选择满满足或拒绝绝特定利益益相关者的的要求(BBrownn&MMooree,20001)。前前者的分析析是从委托托方和代理理方利益冲冲突和信息息的可获得得性角度进进行的,后后者主要是是从NPOO如何回应应外部问责责的角度进进行的。
相反,管管家理论认认为资助方方与NPOO事实上有有共同的目目标、类似似的利益以以及“从善善”的本能能动力。根根据这个观观点,要求求NPO报报告结果及及其他绩效效信息成为为一种交流流机制,它它使得该部部门的整体体绩效与效效率得到提提高。根据据管家理论论,绩效信信息可以帮帮助建立诚诚信,确保保双方利益益一致性,,这反过来来又促使资资助方与高高绩效的、有有诚信的NNPO保持持长期合作作关系。
制度理理论为,外外部环境塑塑造着组织织的行为及及结构。外外部环境的的规范性及及强制性的的压力使得得组织与传传统的标准准和观念保保持一致,,这种标准准与观念进进一步又将将被环境中中的制度力力量得以加加强。因此此,我们可可以看到,,许多NPPO采取绩绩效评估措措施,从而而将会被外外部组织视视为成功的的、合法的的组织(CCarmaan,20009)。
以上三三种理论中中,委托——代理理论论说明了委委托人和代代理人之间间的契约存存在缺陷不不足以约束束代理人的的行为,因因此需要个个利益相关关者共同对对NPO进进行问责;;管家理论论说明了NNPO具有有从善的本本能,面对对外界问责责会给予积积极回应,,问责会成成为一种信信息交流机机制;制度度理论说明明了外部环环境对NPPO内部治治理的影响响,良好的的外部环境境能促使NNPO加强强自律。我我们看到在在分析问责责问题时,,这些理论论也存在一一些缺陷。例例如,根据据委托—代代理理论,,绩效导向向的问责机机制对于资资助方来说说是必要的的,但是,,由于需要要付出额外外的成本,,大部分的的资助方并并没有做这这方面的投投资。在委委托—代理理框架下,,NPO要要对许多不不同的利益益相关者负负责,从道道德或法律律方面来说说,很难分分清哪些利利益相关者者应该被视视为委托方方,从而他他的偏好会会给予更大大的权重。他他们很自然然地会认为为NPO的的委托方是是由那些为为NPO的的活动提供供支持的捐捐赠者所组组成的,毕毕竟他们为为NPO提提供资金。从从道德层面面来说,NNPO管理理者应该指指挥NPOO努力达到到组织的公公益目标和和宗旨,应应优考虑服服务对象的的需求。
管家理理论认为绩绩效导向的的问责机制制会帮助资资助方与服服务提供方方建立更紧紧密的关系系,并努力力达成对方方的目标,,但是,许许多NPOO反对绩效效评估,理理由是没有有时间、缺缺乏资助,,以及没有有专家进行行评估。根根据制度理理论,随着着资助方要要求或期望望绩效导
向向的问责机机制,越来来越多的NNPO会采采取这些机机制并将其其制度化,,使之成为为日常行为为的一部分分。确实也也有机制将将评估及绩绩效测量作作为管理工工具,从而而做出更好好的决策,,改进服务务。当然,,也有些在在极力地挣挣扎,这些些组织的行行为只是流流于形式。
三、问问责的方式式
无论是是采取哪种种问责方式式,都是为为了实现最最有效的问问责。本文文从五大维维度对问责责方式进行行分类,即即问责主体体、问责对对象、问责责内容、问问责时间、问问责效果。
从问责责主体角度度,Petter和SSpiroo(20000)主张张采取内部部问责与外外部问责的的方式;内内部问责即即对组织成成员的问责责,外部问问责即外界界其他主体体对该组织织的问责。有有学者主张张采取同体体监督与异异体监督的的方式,其其中前者指指权力主体体自身的监监督,监督督主体与监监督对象同同属一个系系统,有着着密切的利利害关系,,后者指监监督主体与与监督对象象属不同的的系统,无无利害关系系。冯燕((20044)则将其其分为自律律与他律,,前者指专专业内或组组织内的自自行规范,,后者则是是透过正式式法规,由由政府或其其他公权力力来执行的的监督机制制。
从问责责对象的角角度,在行行政问责体体系下,RRomzeek和Duubnicck(19987)[8]提出了等等级问责的的概念,即即等级问责责体现为上上级对下级级的监督关关系。世界界银行(22004))提出了垂垂直问责与与平行问责责的概念,,前者指要要求行政官官员以“向向下的”方方式向公众众报告;后后者指要求求行政官员员在政府内内部以“平平行沟通的的”方式向向其他官员员和其他部部门报告。在在NPO问问责体系下下,Edwwardss和Hulleme((19955),提出出了向上问问责、向下下问责和垂垂直问责的的概念,向向上问责即即个体或组组织向相对对强势的捐捐赠者和政政府的问责责;向下问问责即向受受助者的问问责。尽管管这些问责责方式属于于不同的问问责体系,,但均是强强调所有利利益相关者者对组织的的问责。
从问责责内容角度度,世界银银行(20004)将将其分为制制度问责与与绩效问责责,前者以以传统的科科层制为基基础,强调调理性行为为;后者以以提高绩效效为目的,,通过绩效效评估体系系衡量政府府部门的工工作结果。同同时世界银银行(20004)也也提出了消消极的工作作表现问责责与积极的的工作结果果问责,前前者将问责责等同于诚诚实和遵纪纪守法,以以防止公务务员***和和违法为基基础对其进进行奖惩;;后者认为为问责所隐隐含的要求求是获得积积极的成效效,公务员员应该绩效效优良和进进行前瞻性性决策。RRomzeek和Duubnicck(19987)[9]提出了法法律问责、政政治问责和和职业问责责,法律问问责体现为为法律制定定者与法律律执行者的的信托关系系;职业
问问责体现为为外行对专专家的遵从从关系;政政治问责体体现为代表表对选民的的责任关系系。
从问责责时间顺序序角度,世世界银行((20044)将其分分为事前问问责、即时时问责、事事后问责。“事事前”问责责指对政府府部门的计计划过程进进行评估;;“即时”问问责是指对对政府部门门正在进行行的行政行行为进行评评估;“事事后”问责责是指对已已完成的政政府项目和和工作结果果进行评估估。
从问责责效果角度度,康晓光光(20008)提出出了消极问问责和积极极问责的概概念。前者者指“利益益相关者的的不合作行行为”,即即“终止合合作”,这这意味着NNPO“社社会合法性性”的丧失失;后者指指“事后的的追究和惩惩处”,手手段有民政政部门的管管理、业务务主管单位位的控制、政政府的审计计、社会独独立机构的的审计、捐捐方和受益益方的监督督、媒体监监督、公众众监督、行行业自律、专专业NPOO的监督、公公布定期财财务报告、公公众意见调调查等。
以上以以问责主体体为分类维维度的问责责方式中,,内部问责责、同体监监督、自律律等均是强强调组织内内部或部门门内部的自自我监督,,外部问责责、异体监监督、他律律等则强调调外部力量量的干预。在在实际中,,真正能发发挥监督作作用的往往往是来自外外部的问责责。内部自自我问责往往往在NPPO组织发发展比较成成熟,内部部治理结构构比较完善善时组织才才会意识到到规范组织织的资金使使用,将组组织资源向向社会公开开等透明化化管理的重重要性。在在组织发展展的初期,,内部治理理结构不完完善,组织织领导人缺缺乏长期的的战略规划划,对组织织的规范化化管理重视视不够。所所以,我们们对处于不不同发展阶阶段的NPPO应采取取不同的问问责方式,,对于发展展初期的组组织应以外外部监督为为主内部自自律为辅,,对于发展展的比较成成熟的组织织应强调其其建立完善善的内部治治理结构,,以内部自自我监督为为主,外部部监督为辅辅。不能只只采用单一一的问责方方式。
以问责责内容、问问责时间为为分类维度度的问责方方式,均属属于操作性性的问责方方式,有许许多研究者者从这两个个维度对NNPO进行行了操作性性的定义。这这两个维度度的定义具具有较强的的可操作性性,对于问问责的执行行具有重要要意义。
四、问问责的机制制框架
在问责责机制框架架方面学者者们提出了了不同的模模式,主要要有以下几几类。
。宋涛涛(20007)总结结了当今行行政问责的的主要模式式[100]:(11)结果导导向型问责责模式———有明确的的行政所要要取得的结结果;有清清晰的行政政结果是否否完成的判判断指标;;有推进行行政结果实实现的绩效效评价体系系;建立了了常规的相相关资料收收集方法
;;建立了对对行政内部部决策和公公众质询周周期性的信信息收集和和分析体系系(KarrenHHorscch,19996)。((2)绩效效评估问责责模式———可视为是是行政与外外部行为体体联合对结结果导向型型问责模式式实现方式式的具体发发展。(33)独立问问责机构模模式——是是自治的公公共机构,,政府在一一个特定的的领域内,,要就有关关问题接受受问责。((4)行政政程序法问问责模式———将公民民话语权以以制度化方方式体现在在政府中心心工作之中中。(55)参与式式预算问责责模式———19899年创建于于巴西的波波尔图市。((6)公民民报告卡问问责模式———政府部部门可看到到其每年的的绩效表现现,并且以以类似市场场竞争的动动态方式将将自己与其其他部门进进行比较。((7)社区区积分卡问问责模式———20002年起源源于非洲东东南部国家家马拉维。
。世界银银行专家组组使用了六六个维度的的参数来对对社会问责责进行分类类分析和评评价。这六六个维度是是:(1))激励方式式——惩罚罚机制或奖奖励机制;;(2)问问责内容———遵循制制度机制或或绩效导向向机制;((3)制度度化水平———低级或或高级;((4)参与与深度———外部或内内部;(55)参与范范围——社社会精英或或广泛涵盖盖;(6))问责的政政府部门———行政部部门、司法法部门或立立法部门((WorddBannk,20004)。
(世世界共同信信托组织))。20000年,OOWT发起起了一项全全球问责项项目(GlloballAcccounttabillityProjject,,GAP)),旨在促促进全球组组织更强的的问责度。通通过GAPP,OWTT建立了一一种新的问问责模型,,该模型识识别了四个个推动组织织对其利益益相关者更更加负责的的核心维度度。这四个个维度是::透明度、参参与、评估估、投拆与与赔偿。透透明度包含含了组织向向公众提供供信息的深深度和广度度,以及通通过对组织织使命、活活动及财务务信息的掌掌握探索组组织的内部部决策状况况;参与不不仅包含内内部治理问问题,还包包括组织如如何使外部部利益相关关者通过咨咨询和合作作的方式参参与组织的的计划和政政策;评估估包括内部部评估(员员工评估自自己的工作作)及外部部评估(由由独立权威威机构进行行);投诉诉与赔偿指指组织使其其利益相关关者(内部部和外部))投诉组织织的决策与与行动,并并且确保这这些投诉能能及时地被被审议和实实施。
-II(国际人人道主义问问责合作机机构)。HHAP-II开发了“五五点”问责责框架:谁谁来问责??对谁问责责?问责什什么?如何何问责?为为了什么结结果?
、陈陈南方(22009))提出了抗抗震救灾时时期NPOO有效问责责的分析框框架(见下下图):
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该框架架认为,地地震唤醒了了公众的危危机意识、共共同体意识识,以及团团结感,激激发了个体体的价值观观、伦理、道道德意识。一一方面,个个体作为硬硬制度的执执行者,在在一种共同同的价值观观的引导下下,注重规规范、约束束自身的行行为,软制制度发挥作作用从而激激发了已有有硬制度的的有效运行行;另一方方面,硬制制度的执行行者认真执执行已有政政策法规,,将会影响响公众对自自身问责行行为效果的的预期,增增强公民的的能力感,,从而促使使民众更加加积极的问问责。硬软软两种制度度最终将形形成良性互互动,相互互配合,从从而推动了了有效问责责的实现。
以上各各种问责模模式对我们们研究NPPO问责具具有重要借借鉴意义。宋宋涛的行政政问责模式式提出了一一些实现问问责目标的的技术方法法,如绩效效评估模式式等对NPPO的问责责也具有参参考价值;;世界银行行构建的社社会问责框框架是对一一个问责体体系优劣进进行评价的的指标,是是从宏观的的角度评价价问责体系系的,不是是针对具体体组织的问问责方法;;OWT提提出的四个个维度是从从NPO如如何加强自自律的角度度考虑的,,如实行信信息透明化化、让更多多的利益相相关者参与与到组织的的设计和规规划;HAAP-I提提出的五点点问责框架架,反映了了问责过程程中几个关关键问题,,只有先弄弄清楚这几几个问题才才能促进有有效问责的的实现;康康晓光,陈陈南方首次次将道德,,文化等因因素引入问问责机制,,强调软硬硬制度对问问责的共同同作用,这这是对以往往只注重研研究法律、规规章等硬制制度的重要要创新。
五、NNPO问责责效果(问问责对象的的回应性))
NPOO问责的效效果主要通通过NPOO对外界问问责的回应应性来体现现。由于回回应问责的的目的不同同,选择回回应对象的的标准不同同,NPOO回应的策策略也具有有多样性。
根据NNPO回应应问责的目目的不同,,可以将回回应分为不不同的类型型。LehhnM..Benjjaminn在《问问责空间::问责要求求是如何塑塑造NPOO实践的》[11]]中指出,,问责是指指某人为了了证明自己己已达到双双方商定的的期待,或或当明示和和暗示的期期待未被满满足时解释释自己的行行为而给出出的有关自自己行为的的说明。NNPO或许许会对关键键利益相关关者作出解解释。关于于可衡量的的结果的解解释是“证证实性解释释”。当NNPO不能能给出足够够的证实性性解释或没没有达到某某些隐含的的期待时,,他们通常常被利益相相关者要求求给出“释释疑性解释释”。证实实性解释是是主动向外外界证明自自己清白,,为了表明明自己已经经按照约定定履行了责责任;而释释疑性解释释是当外界界对组织行行为产生怀怀疑时,组组织通过解解释来消除除外界的质质疑(如下下图):
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从NPPO对回应应对象选择择的角度,,《问责、战战略与国际际非政府组组织》[112]中提提出INGGO要对很很多不同的的利益相关关者负责,,哪位利益益相关者应应当被作为为偏好给与与最大权重重的委托人人并不完全全清楚。当当人们已委委托代理的的模式来思思考时,很很自然地会会将支持IINGO活活动的捐方方作为委托托人。毕竟竟捐方是提提供资助的的人,是具具有公司的的所有者和和委托—代代理模型中中委托人特特征的。但但在执行使使命的过程程中,这些些组织会对对受助者、合合作伙伴等等做出另外外的承诺。在在做出这些些承诺的过过程中他们们对捐方之之外的利益益相关者也也要负责。当当所有这些些不同的责责任相一致致时不会带带来困难。但但当不同利利益相关者者的期待和和要求不一一致时,IINGO必必须决定谁谁的要求应应当被优先先考虑。IINGO时时常寻求重重新平衡权权力关系。将将某位利益益相关者作作为委托人人代表着关关于将利益益相关者对对组织绩效效的要求进进行排序的的重要判断断。但应当当用何种原原则或标准准来对这些些要求进行行排序并不不清楚。本本文认为,,对组织来来说最好的的是将问责责不要简单单地作为道道德或法律律问题,也也不简单地地用最理性性方式来考考虑忽视谁谁最安全,,而是一种种能够帮助助组织定义义和实现最最高价值的的关键战略略问题。问问责问题的的产生是由由于不同利利益相关者者的要求并并不互相一一致,也不不和领导与与构成组织织的人的意意图一致。IINGO的的领导者必必须决定接接受或拒绝绝哪个利益益相关者的的要求,这这个决定对对组织有巨巨大影响,,因为问责责要求是组组织行为的的潜在重要要动力。文文中提出了了“战略三三角”的概概念,它指指出了NPPO在回应应时应考虑虑的各因素素之间的关关系。
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使用“战战略三角”使使得问责与与战略之间间的关系变变得更加清清晰。“战战略三角”是是为了在动动态的资助助和任务环环境中定位位非营利组组织而设计计的。它指指出了组织织要生存、产产生有社会会价值的结结果、成功功地适应多多变的环境境必须考虑虑的三个关关键因素。这这三个因素素是组织在在选择回应应对象时应应优先考虑虑的,因为为它关系到到组织的战战略选择。
从回应应问责的过过程角度,,AlnooorEbbrahiim(20003)在在《问责实实践:NGGO问责机机制》[[11]中中总结了实实践中NGGO问责的的机制要素素,包括五五方面:报报告陈述、绩绩效评估、参参与度、自自律、社会会审计。每每个要素又又被分为工工具或过程程,同时结结合三个维维度进行分分析,即向向谁负责((回应的问问责主体))、回应问问责的动因因、回应问问责的行动动方式。问责包括括五个基本本步骤:确确认利益相相关者;利利益相关者者进行对话话;指标和和基准点的的运用;
持持续改进;;向社会公公开。该理理论为各NNPO回应应外界问责责提供了具具体方式和和策略,有有利于NPPO树立良良好的公信信力和外部部形象。
小结
NPOO问责始于于20世纪纪80年代代,在过去去的三十年年里,考虑虑到NPOO在发展中中的角色,,最初是将将NPO问问责作为流流行范式的的一个副产产品来理解解,NPOO存在和发发挥作用的的原因是为为了弥补市市场和政府府的失灵。随随后发展范范式发生转转变,也使使NPO问问责讨论的的重点向其其他方面进进行了相应应的转移。国国外对NPPO问责的的研究由开开始时对组组织的财务务问责转向向绩效问责责,进而发发展到对组组织内部治治理结构和和自律机制制的研究,,最后转移移到尝试建建立内部和和外部共同同发挥作用用机制的研研究。今天天,关于NNPO问责责的争论已已经集中于于发展、安安全、全球球化和全球球治理等多多重讨论中中。NPOO问责自220世纪880年代以以高效管理理的副产品品形式出现现以来,现现已发展成成为NPOO政治与组组织形象中中的一个难难题。
NPOO问责问题题研究在我我国是一个个崭新的话话题。非营营利组织((NPO))在我国的的发展比较较滞后,22008年年汶川地震震和北京奥奥运会给这这些组织的的发展提供供了一个重重要契机,,许多非营营利组织开开始走向前前台,在各各个领域开开展活动。由由于我国关关于非营利利组织管理理的法律法法规不健全全,执法不不力;媒体体缺乏独立立性,监督督意识不强强,也缺乏乏专业技巧巧;行业自自律不发达达,职业道道德不健全全;普通公公众监督意意识淡薄等等原因,使使我国NPPO问责问问题尤为严严重。加强强对NPOO问责问题题的研究,,能提高慈慈善资源的的利用效率率,促进我我国NPOO行业的健健康发展,,促进社会会的和谐稳稳定。
目前,我国国学者主要要从NPOO问责过程程包含的要要素角度进进行研究,,如对问责责主体、问问责对象、问问责类型、问问责方式、问问责效果等等的研究。通通过梳理,,使我们对对NPO问问责问题有有了更清晰晰的认识,,对NPOO问责问题题产生的背背景、问责责的过程和和意义有了了更深刻的的了解。虽虽然国内外外对此类问问题的研究究水平不断断提高,但但仍有一些些不足之处处。最近国国外研究NNPO问责责问题的文文章中,大大部分都是是站在NPPO的立场场考虑如何何回应外界界的问责,,如对利益益相关者进进行排序、回回应问责与与组织发展展战略相结结合等,研研究如何加加强对NPPO问责的的文章比较较少。另外外,以往研研究中创新新性的研究究成果较少少,学者们们之间较难难形成共识识,对一些些定义和分分类仍存在在较多分歧歧。
参考文文献: