地方立法意愿的社会经济约束.doc

地方立法意愿的社会经济约束.doc地方立法意愿的社会经济约束
摘要:立法学研究文献长期以来侧重于立法与社会经济因素之间辩证关系的定性论述,而忽略了对立法者及其立法意愿的研究,难以清晰描述社会经济诸因素对地方立法的影响,不足以对当前普遍存在的地方立法冲动现象的根源做出合理解释。本文选取18个较大的市1988年至2014年期间各届人大常委会的立法行为数及其对18个市全部立法行为总和的占比作为测量立法意愿的代理变量,使用主成分回归分析法进行量化分析,发现不同社会经济因素对立法意愿的影响差异悬殊:户籍非农人口年均值及其增幅、第三产业GDP占比等因素的提高会激励更多的立法行为;第一产业GDP占比、第二产业GDP占比等因素的增加则会降低行使立法权的意愿;行政面积、GDP、人均GDP、城市户籍总人口等因素与立法表现间的关联性非常微弱。这一发现有助于清晰描述社会经济诸因素对地方立法行为的影响,增进对城镇化与地方立法之间关系的理解,并为科学评估地方立法的绩效提供有益参考。
中国 4/vie
关键词:地方立法;立法意愿;影响因素;城镇化
中图分类号:D901 文献标志码:A :1001-862X(2016)04-0127-008
一、研究问题:地方立法冲动
2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)修正案,其最大亮点在于市级地方立法主体的扩充[1],即将原来较大的市(1)(以下简称较大市)才享有的地方立法权扩大至全部设区的市(以下简称设区市)。截至2015年12月31日,全国共有154个设区市获准开始行使立法权,%,这一比例反映出各设区市对行使立法权的渴望程度,可以预见不久之后我国全部设区的市均将开始行使立法权,并迎来“地方立法爆炸”。值得关注的是,各市为何如此钟情于获得立法权,强烈的立法冲动究竟因何而起、与当地社会经济各主要因素间具有何种关联?
为探寻上述问题的答案,鉴于设区市与较大市之间系人为区分而“缺乏根本性差异”[2],本文使用与设区市行政规划级别相同的18个较大市的立法和社会经济统计资料,以各市每届人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)所作立法行为数的年均值(届立法行为年均值)及其对18个市全部立法行为的占比(届立法行为占比)作为立法意愿的代理变量,采用主成分回归方法在解释意义上量化分析任期内社会经济因素对较大市人大常委会的立法意愿的影响。从较大市的资料中分析出的研究结论能在一定程度上解释我国普遍存在的
“地方立法膨胀”[3]现象。
探讨地方立法与社会经济因素之间关系的既有研究成果主要侧重于两者辩证关系的定性判断,一方面强调区域社会经济发展对地方立法的决定作用,认为区域社会经济发展的阶段性决定了地方立法的内容和重点,区域社会经济发展的特殊性决定了地方立法的特色和优势[4] ,认为“在对地方立法的影响因素中,客观因素比主观因素更具有决定性”[5];另一方面肯定法治环境对社会经济的发展具有重要影响,认为各地制定的大量的法规、规章,为地方的经济发展、社会管理、公共服务提供了法制保障,推动了地区社会经济发展和民主法治建设[6],主张通过完善地方立法, 促进和保障经济快速健康发展。[7]在这些研究中,立法者这一关键的主体因素往往被忽略,论者似乎预设立法与社会经济之间的辩证