双擎发力　同步推进“新基建”与“老基建”.doc

双擎发力 同步推进“新基建”与“老基建”
2018年底中央经济工作会议首次提出,“要加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。日前,在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期,中央再次强调要“加快5G网络、数双擎发力 同步推进“新基建”与“老基建”
2018年底中央经济工作会议首次提出,“要加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。日前,在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期,中央再次强调要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。疫情之下新型基础设施(以下简称“新基建”)已成为社会各界和资本市场关注的焦点和热点,并被视为对冲当前经济下行压力、构筑科技创新和产业升级之基、支撑经济体系现代化的关键领域。2020年和未来较长一段时期“新基建”如何发展?传统基础设施建设(以下简称“老基建”)又将何去何从?如何把握“新基建”与“老基建”的边界?如何看待“新基建”与“老基建”統筹发展?这些疑问是当前各级政府决策部门亟待明确的议题。
一、基础设施投资是稳增长、转动能的重要引擎
基础设施是国民经济和社会发展的基石。加大基础设施投资力度,是推动经济持续增长的主要动力,更是重大危机发生后拉动经济回升、稳定经济社会运行秩序的“强心剂”和“压舱石”。回顾我国过去数十年的快速发展,通过扩张性财政政策加大基础设施投资在应对重大突发事件中发挥了重要作用。
以固定资产投资角度分析,在应对1998年南方洪灾和亚洲金融危机时,交通等基础产业就被选择为刺激经济的重点投资领域之一,1998年和1999年交通运输业①%,%,%%。为应对2003年“非典”疫情造成的经济影响,并借助我国加入WTO带来的机遇,政府采取加大基础设施投资政策,2003年全社会固定资产投资与全国GDP比例首次超过40%,%,其后几年均保持快速增长。在应对2008年第一季度我国南方大部分地区暴雪冻雨灾害和下半年亚洲金融危机中,加大基础设施投资又一次被作为刺激经济的重要手段,并产生持续性影响,2008年全社会固定资产投资与全国GDP比例首次达到55%,2009年达到66%,2010年更前所未有地接近70%,%%,而之前最高年份均未超过5%。可见,在应对具有全局性影响的重大突发事件时,将投资工具作为发力点具有短期的刺激效应和中长期的乘数波及效应,虽然由此产生的关联影响在业内莫衷一是,但其易操作性和有效性毋庸置疑。
新冠病毒疫情爆发以来,居民消费受到抑制,外贸压力陡增且不确定风险加大,我国经济运行秩序和增长动能受到了巨大冲击。当前经济下行压力持续加大,应考虑将加大基础设施投资再次成为稳定经济运行秩序、快速促进经济复苏的重要抓手。但与之前历次危机中通过“老基建”促投资、稳增长的做法不同,本轮扩大基础设施投资应强调“老基建”和“新基建”并重,“双擎”驱动,“两手”发力。充分发挥“新基建”保增长、转动能、调结构、育优势的重要作用,巩固增强“老基建”补短板、惠民生、保稳定的基础能力,全面提升基础设施整体质量效益水平,更