全国土地综合整治规划编制提纲.doc

全国土地综合整治规划编制提纲
(讨论稿)
(帽子部分)
(一)简述土地综合整治的意义
1、开展农村土地综合整治是合理开发、利用和保护国土资源的重大举措。(从理论和实践经验两个方面进行论述,理论方面:从资源有限性角度分析,土地综合整治是调整土地资源利用结构,合理配置土地资源,破解城乡用地矛盾的重要措施。实践方面:十年的土地整治经验证明,农村土地综合整治在农用地整理、建设用地整理、未利用地开发等方面,发挥了应有的作用。)
2、按照全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新要求,顺应工业化和城镇化快速发展,各项建设对土地的需求进一步加大的形势,应对经济发展对耕地保护提出的更严峻的挑战。要保障土地资源的可持续利用,必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策和“在开发中保护、在保护中开发”的基本方针。开展农村土地综合整治是增加耕地数量、提高耕地质量、改善农业生产条件,改善农村生产生活条件、扩大城乡发展用地空间,促进土地集约利用的重大措施。
为实施可持续发展战略,保障粮食安全,保护和提高土地生产力,促进经济发展和加快城镇化进程提供基础保障。
(二)简述规划依据、主要任务
1、依据
——《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中“积极推进土地整理,搞好土地建设”、《土地管理法》中“国家鼓励土地整理”的要求;
——《全国土地利用总体规划纲要》、《国土资源“十二五”规划纲要》中确定的土地综合整治总体目标;
——《全国村镇规划》、《全国生态环境建设规划》、《产业布局规划》等对农村土地综合整治提出的要求;
2、主要任务
——完善和细化《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》对农村土地综合整治的总体要求;
——以整理增加农用地(特别是耕地),农村建设用地整治扩展用地空间为重点,确定土地综合整治的指导思想、方针和目标;
——细化《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》确定的全国土地整理复垦开发重大工程的总体布局和实施方案,农村土地整治示范工程的总体布局和实施方案;
——分析投入,评价效益;
——提出推进土地综合整治的政策意见和实施规划的保障措施。
(三)基期、规划期和规划范围:
1、基期:2010年
2、规划期:2020年
3、范围:不包括台、港、澳的全国行政区
一、土地综合整治的状况与形势
(一)简述上轮规划全国土地综合整治取得的主要成绩
1、减缓了全国耕地净减少的势头。实施有组织的整理复垦开发以来,全国土地整理复垦开发增加耕地数量逐年加大,耕地得到有效的补充和保护,逐步实现了全国占补平衡。规划期间:
——增加耕地总量;
——开发宜农未利用土地资源增加耕地数量;
——整理复垦增加耕地数量。
2、提高了土地质量。结合农田整治,以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理,大幅度提高了高产稳产农田比重,改善了生产和生活条件,降低了生产成本,增加了农民收入,美化了环境,促进了农村的经济发展和精神文明建设。
3、促进了土地集约利用。通过土地整治实现了农田向规模经营集中,居民点向城镇集中,企业向园区集中,切实提高了土地的利用率和产出率,真正落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
4、改善了环境。结合小流域治理和矿区环境恢复治理实施的土地整理和复垦,促进