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工程建设强制性条文说明(一) 强制性条文背景 1 、我国的工程建设强制性标准我国工程建设标准规范体系总计约 3600 本规范标准中的绝大多数( 97% )是强制性标准; 其中有关房屋建筑的内容, 总计约 15 万条。这样多的条文给监督和管理带来诸多不便。而且,这些标准尽管是强制性的,但其中也掺杂了许多选择性的和推荐性的技术要求。例如,在标准规范中表达为'宜'和'可' 的规定就完全不具备强制性质。加上强制性标准数量多、内容杂,在实际执行时往往冲击了真正应该强制的重要内容,反而使‘强制’逐渐失去了其威慑力,淡化了其作为强制性要求的作用。因此, 尽管我国已经建立起了相对严密而完善的标准规范体系, 而且其中多数都是强制性的, 但多年来工程质量事故仍不断发生。排除许多非技术性因素的干扰, 传统标准规范的管理体制恐怕也存在一些问题。 2 、建设工程质量管理条例为加强我国建设工程的质量管理、保证工程质量。 2001 年1月 30 日国务院以第 27 9 号令的形式公布了《建设工程质量管理条例》。条例中规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和建筑管理部门在工程质量中的权力和责任, 对规范工程质量管理和整顿建筑市场秩序作出了明确的规定。在条例的最后有' 罚则' 一章,规定了勘察、设计单位如未按工程建设强制性标准进行勘察设计者,处 10 万元以上、 30 万元以下的罚款。并且,如由此而造成工程质量事故者, 还要责令停业整顿, 降低资质等级; 情节严重的还要吊销资质证书。造成的损失还应依法承担赔偿责任。《建设工程质量管理条例》以法令的形式, 肯定了强制性标准在保证工程建设质量中的作用, 这是分析和总结了我国近年发生的许多工程质量事故以后得出的结论。任何工程质量事故发生的根本原因,尽管各自的具体情况不同,但总有一条最基本的理由- 那就是或多或少地违反了相关的工程建设强制性标准。因此, 为提高我国的工程建设质量, 避免工程质量事故,必须强调强制性标准的作用。但是,条例在实际执行上也会发生一些具体困难。对房屋建筑而言, 多达 15 万条的强制条文, 很难在实际工程建设监督中真正地全面检查执行。 3 、强制性条文编制 2001 年3 月初, 建设部在北京集中了我国有关房屋建筑重要强制性标准的主要负责专家 150 人,从各自管理的强制性标准规范的十余万条技术规定中,经反复筛选比较,挑选出重要的, 对建筑工程的安全、环保、健康、公益有重大影响的条款 1500 条, 编制成工程建设强制性条文( 房屋建筑部分)。经有关专家、领导审查鉴定, 2000 年5月《工程建设标准强制性条文》正式公布。稍后, 2000 年8 月又公布了《实施工程建设强制性标准监督规定》,对其执行作出规定。此后, 建设部及有关部门连续组织学****班, 由各地抽调骨干进行宣贯培训, 迅速将强制性条文的精神传达到全国以贯彻执行。 2001 年9月, 在全国范围内进行的建设工程质量大检查中, 强制性条文的执行情况被列为重点的检查项目, 表明了领导部门对强制性条文的高度重视和坚决贯彻执行的决心。(二) 强制性条文的作用 1 、具备法律性质《建筑工程质量管理条例》是国务院通过行政立法程序公布的法令,具备法律性质,对整顿建筑市场, 规范建筑市场中的竞争行为, 将起到了重要作用。《强制性条文》作为《条例》的延伸和补充, 从技术的角度来保证建设工程的质量, 同样具备某些法律的属性。这表现在以下两个方面。首先,一经查出违反《强制性条文》,不管是否发生工程质量事故,都要追究责任。这就如同交通规则一样, 由于其是法律, 只要违反, 不管是否肇事都必须处罚。强制性条文就具有类似的法律性质。其次,违反《强制性条文》的处罚力度远大于一般的违反强制性标准。对设计而言,罚款起价 10 万元,最多可达 30 万元;如造成严重损失的,还要降低甚至吊销资质并依法赔偿。因为这已不是一般的错误,而认为是触犯法律了。与其相比, 一般的强制性标准不具备法律性质。即使违反, 只要不出事故一般也不会追究。只有在追查工程质量事故时, 才会根据强制性标准的有关条款判断有关的责任。且处罚力度也小得多, 因为其只是技术问题, 还不具备法律性质。至于推荐性标准, 不带强制性质, 而为自愿采用。相比之下,强制性条文的法律性质是显而易见的。 2 、有可操作性编制《强制性条文》的最直接目的之一就是为了执行《建设工程质量管理条例》的'罚则' ,作为惩罚的依据。因此,必须具有可执行性,即不能只是一种抽象的概念或原则,而必须有明确的操作意义。换言之, 即在执行罚则时, 应令人信服地使被罚者找不出任何由于条文模棱两可而可推卸责任的理由。结构设计部分的强制性条文从内容上可以分为以下五类: (1) 材料的强度取值。(2) 结构的设计准则。(3) 结构的基本构造问题