开放宁夏，一路向西.doc

开放宁夏，一路向西.doc开放宁夏,一路向西 2016 年春节刚过,落实自治区两会确定的各项工作目标,令宁夏各级官员不停奔忙。其中的一项重要工作, 是为 3月2 日外交部召开“开放的中国:从宁夏到世界”推介会做准备。“由外交部为一个省区专门开推介会尚属首次,宁夏颇有些受宠若惊。”宁夏自治区党委政研室副主任刘雨表示,这意味着宁夏承担服务国家“一带一路”外交战略的角色吃重, 宁夏构建全方位开放格局的进程加快。“少说成就,多谈问题”今年 1 月底,宁夏回族自治区党委书记李建华到吴忠市调研时说,今年是“十三五”开局之年,要积极适应和引领新常态,千方百计稳增长, 坚定不移调结构,毫不松懈促改革,确保实现“开门红”。在 2016 年已公布的“十三五”规划的省份中,宁夏提出“年均增长达到 % 以上”的目标。在经济下行压力持续加大的背景下, 作为西部内陆省份的宁夏,这样的增速目标引人关注。“四个宁夏”战略, 被认为是宁夏逆势成长的动力源。刘雨告诉《中国新闻周刊》,自治区《十三五规划建议》确立“四个宁夏”战略并提出“创新发展,转型追赶”,是基于现实的需要和未来的发展。在 2013 年3 月任宁夏党委书记前,李建华曾在中组部及国家行政学院任职,是一位名符其实的“京官”。宁夏所承担的国家“一带一路”战略的重任, 令他并不轻松。宁夏究竟应该怎么发展, 成为摆在他面前的首要难题。新一轮的西部大开发及“十三五”规划, 都给了宁夏区域性经济发展“先行先试”的政策, 如何用足这个优势, 李建华和宁夏的官员都在思考。在熟悉宁夏政情的人士看来,“京官”经历使李建华对国家战略及中央意图理解得更准确。李建华上任后, 并没有急于对宁夏的发展提出意见, 而是以“新形势下的宁夏区情再认识”作为调研任务, 进行了大量调研。他看到了一些问题,也有一些自己的想法。“他要求比较严厉,少说成就,多谈问题,重要的是要提供对策。”刘雨坦言, 这样做的意图很明确, 就是全面摸清宁夏经济社会发展的基本面,发现短板,寻找破局之策。“宁夏此前发展很快,难免沾沾自喜,固步自封。”刘雨认为,李建华用问题导向把沉湎于成就中的各级官员唤醒。用李建华的话说, 要给自己“泼一盆凉水”,好让自己冷静下来。很快, 区情再认识有了效果, 逐渐取得的共识是: 尽管在上一轮西部大开发和“十二五”战略实施期间, 宁夏取得了不俗的成绩, 但在国内外经济形势日趋严峻的背景下,宁夏需要新的定位。刘雨告诉《中国新闻周刊》,李建华的区情再认识调研活动,意在打破原有思维定势,在固有优势中发现不足,并找到突破瓶颈的路径。自治区决策层认为, 宁夏是个内陆省区, 不沿边、不靠海, 所以一定要借力“一带一路”战略, 通过变革“内部环境”积极寻找能量生成的最佳路径,从而推动发展、实现突围。随后, 宁夏确立了以“具有全国比较优势、速度优势、面向阿拉伯国家人文优势的对外开放主省区”,作为未来宁夏的战略坐标系。根据《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,宁夏被定位为内陆开放型经济试验区,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。刘雨认为, 如果说以最终实现现代化和充分国际化构成的新坐标系解答了要建设什么样的宁夏, 那么“全方位开放”则回答了如何建设这样的宁夏。在“四个宁夏”中,“开放宁夏”被置于首位。刘雨告诉《中国新闻周刊》,宁夏这样的考虑是,自治区身处西部内陆地区,传统发展优势已难以为继,唯有开放方能引领宁夏更好地发展。“跳起来摘桃子”在 2016 年已公布“十三五”规划建议的省份中,宁夏提出了“年均增长达到 % 以上”的目标。在指标设置体系上, 该区比国家多设置了 6 项预期性指标, 分别是人均地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、对外开放和非公经济占 GDP 的比重。刘雨告诉《中国新闻周刊》,在自治区《十三五规划建议》中,提出了“创新发展, 转型追赶”的发展思路, 这是基于现实和未来发展的考量。“转型追赶的目的,是缩小与全国平均水平之间的差距。”刘雨告诉《中国新闻周刊》。经过测算, 2020 年 GDP 要比 2010 年翻一番, 宁夏在“十三五”时期年均增速保持在 % 即可,但考虑到 2020 年人均 GDP 达到 1 万美元的全面小康目标,宁夏的年均增长率必须达到 % 以上。尽管近几年西部省区的增速均高于全国平均水平, 但与东中部经济发达省区相比, 西部省区的经济体量仍普遍偏低。东中部经济发达省区――特别是东南沿海区域省市, 很多都已进入小康, 经济增速即便低一点也能实现全面小康目标。宁夏有 58 万贫困人口,尽管相对一些中西部省区总量并不大,但贫困程度较深, 脱贫难度很大, 是宁夏与全国同步步入小康社会的“拦路虎”。宁夏决策层认为,奋力追赶