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探究城市社区中综合管理服务体系的建立及实施
第一章 导论
研究背景及意义
当下社区管理工作已然成为城市管理中一个不可或缺的重要部分。
不可否认通过 30 余年的改革开放，我们在经济建设领域取得了辉煌的成
果，但社区管理与建设的短板在经济成果的映照下也是较为明显的。传统
的社区管理理论的不成熟带来实践经验的缺乏，在社会结构、社会诉求发
生巨变的过程当中，我们在城市社区管理方面缺乏全面的、长远的、系统
的制度设计；新时期社会矛盾和社会问题凸显的重要原因之一就在于我们
目前的社会建设尤其是社区管理的体制与机制未能跟得上经济发展和社会
变迁的步伐。“社区的发展在西方国家已有 100 多年的历史了，尤其在
美国这种发达国家其水平之高，使我们只能是望洋兴叹。”如何建设有中
国特色的社区，构建符合我们社区实际的管理模式与体系，是我们思考与
探索的方向。
城市社区管理的构建机制障碍在哪里？也许很多人都无法说出个仔
细来，也列不出个子丑寅卯的要点来。虽说在现代市场经济国家许多的体
制建设已经积累了过百年的经验，但由于客观的意识态差异，事实存在的
计划管理体制的惯性阻力，西方国家成功的或者说是较为推崇的经验建设
方法能否在我国使用、怎么用、用哪一部分，都需要反复的、合理的、系
统的试验与探索。对于城市社区综合管理体制的构建探索，同样与当年推
动改革开放和经济建设一样，要以大胆改革的气魄和开放包容的胸怀，破
除社区管理的体制机制障碍。我们不可能也不需要再花 30 年的时间来集
中搞社区管理建设，在信息空前丰富的今天，在改革开放早已经成为社会
共识的当下，该“摸石头”的时候还是要“摸石头”，把我们搞经济改革
的优秀经验吸收过来，国外社区管理好的经验该拿来的就要拿来，国内社
区管理的合适作法该推广的就要普及。社区管理的体系构建既要植根中国
国情更要有国际视野，否则，面对经济建设的突飞猛进，已经显得滞后的
社会建设、社区管理只能被越抛越远，将会酿成严重的社会病。我们要实
事求是地把握社会主义初级阶段的社会环境、经济环境、政治环境、文化
环境、法治环境等，更应该注意到前述诸项领域的发展的不平衡给城市社
区管理建设带来的深刻影响，当前我们社区管理的基础较低，起点较低，
要想在社区管理体系构建的模式探索上有所推进，就应当具备相当的国际
眼光，积极向社区建设较为成熟或者是已经摆脱社区管理落后局面的国家
或地区学****通过自身的不断学****与试验，利用各种优势条件对社区管理
体系进行试验和摸索，以高水平的方式化解社区基层的矛盾，建设“橄榄
型”和谐社区，让社区居民共享改革开放的伟大成果。
研究的目的与内容
创新城市社会管理、构建城市社区管理体系是一项艰巨而复杂的系
统工程，在这个系统工程中有三大基础工程，前提条件是物质性基础工
程，关键要素是制度性基础工程，而精神道德性基础工程是根本所在。建
立社会主义和谐社会的战略构想是对多年来片面追求 GDP