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第一节 重大事故应急救援系统及预案导论
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第一章 概论
事故应急管理简介
事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。
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预防
（Precaution）
响应
（Response）
恢复
（Recover）
预备
（Preparation）
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预防就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故的发生，避免应急行动。
预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。
响应又称反应，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。
恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使该地区恢复到正常状态。
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事故应急救援的基本原则和任务
事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。
应急救援的基本任务包括：
立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
做好现场清洁，消除危害后果。
查清事故原因，评估危害程度。
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事故应急救援系统
事故应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：
应急救援组织机构；
应急救援预案（计划）；
应急培训和演****br/> 应急救援行动；
现场清除与净化；
事故后的恢复和善后处理。
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应急救援系统的组织机构
应急救援系统的组织机构包括五个方面：
应急指挥机构－协调应急组织各个机构运作和关系；
事故现场指挥机构－负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；
支持保障机构－提供应急物质资源和人员支持的后方保障；
媒体机构－安排媒体报道、采访、新闻发布会；
信息管理机构－信息管理、信息服务。
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应急救援预案
应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急准备、训练和演****乃至高速的应急行动。
对可能发生的事故进行预测和准备；
人力、物资等资源的确定与准备；
明确应急组织和人员的职责；
设计行动战术和程序；
制定训练和演****计划；
制定专项应急计划；
制定事故后清除和恢复程序。
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应急训练和演****br/> 训练和演****可以看作是应急预案的一部分或继续，通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻，主要目标是：
测试预案和程序的充分程度；
测试紧急装置、设备及物质资源供应；
提高现场内、外的应急部门的协调能力；
判别和改正预案的缺陷；
提高公众应急意识。
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应急救援行动
应急行动需要以下资源的支持和保障：
人力资源；
物资与装备；
个人防护装备。
首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：
现场初始评估；
危险物质的探测；
建立现场工作区域；
确定重点保护区域；
行动的优先原则；
增援梯队。
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