民防总计划.doc

公 开 版
民防总计划
引 言

民防总计划是根据澳门特别行政区现行法例之规定而编写的一份紧急应变
计划，就政府民防政策事宜作出规范，目的是在发生任何危及 人命、财产及社会安全之紧急状态时，能作出恰当和有效的处理。
民防是澳门特别行政区、所有公共部门和私营机构及全体市民共同推展之活动，旨在预防因发生严重意外、灾害或灾难而导致之固有集体危险，减低其结果，并在发生上述事件时，保护和拯救处于危险状态之人和财产。
本计划亦是一份关于保护和拯救行动之整体部署的策划、组织、协调及行动指挥方面的文件，同时，又是一份供民防架构领域之其他公共部门和私营机构在制作计划或指令时作参考之用的文件。
民防总计划由警察总局编写，并由负责保安施政领域的司长核准。
适用范围
本计划适用于整个澳门特别行政区及依法由澳门特别行政区管辖地域之民防范畴。
民防领域
民防行动在以下领域：
列出、预测、评估及预防集体危险；
对由人为或自然现象造成的危险而引致的损害作长期性分析；
向居民提供资讯及教导， 目的为提高市民的自我保护能力及配合当局施行的措施；
制定紧急行动计划， 目的为进行搜救、 拯救，提供救援及协助，以及疏散居民，并向灾民提供暂住居所及补给；
列明可动用的资源和设备清单， 以及对人和财物的适当保护方法加以研究并作宣传。
总目的
民防之基本宗旨为：
预防发生由严重意外、灾害或灾难引致之集体危险；
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减少集体危险及减低其结果；
拯救及援助处于危险状态之人。
情 况

自然现象或人类活动有时会导致各种严重意外、灾害或灾难，造成重大人员伤亡、财物损失和严重的社会及环境危害，并危及澳门特别行政区之公共及社会安全和环境保护。
了解和评估特殊风险、确定我们的脆弱性，以及对处于危险状况之人员进行分析，可以让我们制定所需的风险图，以配合在预防及减低损失方面的策划工作。
自然灾害：
对澳门造成较大影响之自然灾害事件，包括热带气旋、风暴潮及暴雨及随后引致的短暂水浸，以及雷电、雾、夏季热浪和冬季寒流。
a) 热带气旋
热带气旋对澳门构成较大的威胁，根据过去 40 年的统计资料
显示，澳门平均每年受 6 个热带气旋影响，当中 1 至 2 个为 8
号风球或以上。热带气旋季节为 5月至 11月，而 7月至 9月
则为高峰期。
为着保障市民的安全， 当悬挂 8 号风球时， 民防架构随即启动，同时，学校亦会停课，大部份政府部门关闭，私营场所之活动
亦会减至最少。 海上集体运输中止， 陆上集体公共运输逐渐停驶。在连接澳门与凼仔之大桥中， 仅开放西湾大桥澳门往凼仔
及凼仔往澳门之下层行车通道各一条 。当夹杂强风和暴雨的热带气旋吹袭时， 会造成较严重的影响， 增加市民可能被强风卷起之物件击中的风险， 引致低洼地区水浸， 斜坡山泥倾泻及树木和不够稳固之结构如围栏、招牌及檐篷等倒塌。
风暴潮
伴随热带气旋而来之风暴潮，可致水位上升及低洼地区水浸，
如适逢天文大潮，低洼地区可出现 1 公尺或以上之严重水浸。
c) 暴雨、水浸及山泥倾泻
澳门在

4 月至

9 月期间， 尤其是热带气旋吹袭期间，

暴雨会较
频繁。
当降雨量达至暴雨量的级别时，
亦会增加。

水浸、 倒塌和山泥倾泻的威胁
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民防总计划

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d) 雷电
雷电与暴雨是有关联的，而雷电发生较频繁的时期为每年月至 8月。

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e) 雾
一直以来， 浓雾现象主要会影响海上运输的航道安全，发生浓雾现象的时期为 3 月至 4 月。

而通常
f) 寒流及热浪
虽然寒冷天气不会被视为影响澳门之其中一种重大的威胁，亦需要注意。在冬季，偶尔会出现非常严寒的日子，影响市民健康，故需开放临时收容中心，向露宿者提供所需的援助。

但
炎热天气同样需要注意， 因在 7 月至 9 月期间， 某些日子是非
常酷热的。同时，应特别提醒市民，如长时间在户外曝晒或进
行活动，要加倍注意，因会损害健康。例如， 2003 年夏天，