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MPA公共管理学复试材料-张成福人大版
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第一章公共管理导论
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第一节 公共管理的意义
公共管理学作为一门理论和科学研究领域,严格来说,发展于20世纪70年代以后。随着信息社会的逐渐发展,传统的行政学模式越来越不能适应实践的需要,伴随着政府再造运动的发展,公共管理也迅速风行全球。但何谓公共管理,可以说是众说纷坛,不能定于一案。虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义,对因其定义有助于我们理解公共管理的性质与范围,所以本节将以时间为线索来检视不同时期人们对公共管理的理解。
皮瑞和克莱姆认为公共管理一种新的途径,它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理这是为职业的实践者,而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔姆认为公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……他将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。这些不同包括倾向于将管理视为类同管理等六个方面。
奥托、海蒂和沙夫里茨认为公共管理是公共行政或公共事务的一部分,是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波茨曼与史陶斯曼则认为公公共管理就是对政治权威的管理。在他们看来,公共管理含有战略意义,并且更有弹性。休斯则认为与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限,因此,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序,而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示,而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
休斯的观点
与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限,因此,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序,而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示,而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书认为,公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。据此,本书认为,公共管理的性质在于:1、公共管理承认政府部门治理的合法性。2、公共管理强调政府对社会的治理的主要责任。3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任。4、公共管理强调多元价值。5、公共管理强调政府绩效的重要性。6、公共管理既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法。7、公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。8、公共管理将公共行政视为一种职业,而将公共管理者视为职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究途径
(一)公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代,当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国,1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说,导致公共管理学产生的主要原因,既有学科发展方面的因素,也有现实的背景。1、在学科发展方面。行政学主要经历了政治与行政的二分法范式、行政原则阶段、公共行政即政治学阶段、公共行政即管理学等四个阶段。但就是公共行政即管理学这种范式也有其缺点,它忽视了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异,导致了由管理而无行政的窘境。2、在现实背景方面。主要有政府规模的扩大和政府角色以及社会对政府的不满;经济因素和财政压力;社会问题与政府不可治理性的增加;新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响等原因。在这种背景下,一批学者又发展出了不同于传统公共行政研究的新途径:公共管理途径。
(二)公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点,尽管研究途径及理念有各种差异,但就概念的演进而言,大致可以分为两种研究途径,即公共政策的途径(Public Policy Approach,简称P途径)以及企业管理途径(Business Approach,简称B途径)。
(三)公共管理学的特质
目前,在公共管理的研究上的确存在着许多不同的见解。依笔者,公共管理学有如下特质:1、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。3、公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。4、公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理。5、公共
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