团场“十三五”精准扶贫实施细则.doc

团场精准扶贫工作实施细则
（讨论稿）
根据中央统一要求，结合团场贫困人口的现状，为确保实现师市党委提出的“三年脱贫、两年巩固，彻底打赢扶贫攻坚战”的工作目标，制定本实施细则。
一、工作原则
（一）坚持底数清、原因明原则。以本地户籍为依据，以家庭为单位，严格按照兵团确定2015年家庭人均纯收入4500元为上限的贫困标准，扣除家庭中商品房、汽车、大马力、牛羊等资产，逐户调查摸清贫困家庭人口底数、了解清楚致贫原因，建档立卡，做到团场的基础资料数据精准，为团场扶贫攻坚奠定基础。
（二）坚持一户一策原则。按照精准扶贫“四坚持”要求，结合贫困户脱贫意愿，制定“一户一策”明白卡，做到扶贫对象、扶贫措施精准。
（三）坚持扶贫项目资金整合的原则。打捆使用师市“双创”、兴边富民、援疆、其他涉农资金以及民政、残联等政策性资金，重点支持有意愿有能力的贫困户创业、脱贫致富。
（四）坚持扶贫责任制原则。建立团场责任领导包连（社区、企业）、干部包户的精准帮扶责任制，实行“三年脱贫、两年巩固、扶上马送一程”的不脱贫不脱钩机制，力保贫困户安全稳定实现脱贫。
（五）坚持目标考核原则。将精准扶贫工作纳入团场干部绩效考核，实行绩效考核一票否决制。
（六）坚持有序退出原则。建立贫困户有序退出机制，对于达到脱贫标准的贫困户，按照两年巩固原则和贫困户退出程序，实现逐步有序退出。
二、工作目标
“ 十三五 ”期间前三年，团场完成脱贫139户（403人），其中：2016年脱贫70户，占任务的50%；2017年50户，占任务的36%；2018年脱贫39户，占任务的14%；2019年和2020年为全面巩固阶段，防止返贫。
三、工作措施
精准扶贫。按照“一户一策”原则，根据贫困户致贫原因以及其脱贫意愿，贯彻落实2015年11月份中央扶贫开发工作会议精神，实施国家“五个一批”工程，根据团场具体情况，制定扶贫措施，推动精准脱贫。
1、发展产业扶贫。围绕本团特色资源，重点培育枸杞小浆果等林果业、特色种植业、畜牧业、设施农业、旅游、水产业以及农产品加工业等，突出产业在扶贫开发中的核心地位，着力将政策、资金等要素向能带动贫困户脱贫致富的龙头企业、专业合作社和贫困户倾斜，引导龙头企业、合作社与农牧职工建立新型利益分配机制。稳步推进土地经营权流转，促进土地经营适度集中，鼓励引导贫困户以土地、牲畜、林地经营权入股。把争取的兵团、师市扶贫资金和涉农资金通过有偿使用的方式，用于能直接带动贫困群体增收的产业和项目，既保障资金安全，又助推产业发展，改变以往项目资金全覆盖、不精准的问题。实施就业扶贫行动，拓展就业渠道、促进有劳动能力的贫困群体就业。
结合兵师推动的“双创”活动，充分利用师市每年1500万元“双创”资金用于扶持贫困户创业就业，同时鼓励团场产业园区用于就业扶贫。积极利用兵团3000万元兴边富民资金，做好300户贫困户产业脱贫工作；利用师市光伏资源，做好中广核光伏扶贫，提高贫困群体收入。三年累计完成302户。责任部门：农业科、设施办、工业科、畜牧兽医站、发改科、办公室（旅游办）
2、发展教育脱贫。实施对贫困户技能培训。整合各类培训资源，围绕师市林果业、水产业、特色种植业、旅游、养殖业等优势产业，对贫困户开展职业技能培训。加快实施贫困户子女教育帮扶工程。利用“金秋助学”、“