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吉林农业大学硕士学位论文吉林省村级债务问题研究姓名:王德成申请学位级别:硕士专业:农业经济管理指导教师:栾立明 20080601 吉林省村级债务问题研究摘要近几年来,随着我国在广大农村全面落实取消农业税政策的实施,伴随着农村税费改革的逐渐深入,村级债务问题日显突出,村级债务沉重成为当前农村经济发展中的一大难题,已经成为农村经济发展和农村社会稳定的制约因素。根据财政部科研所和中国社会科学院农村发展所专家估算,截至至02005年底全国村级债务总额高达4000亿元,由此可以看出,化解村级债务工作成为当前发展农村经济工作中的重要任务。从建设社会主义新农村的角度来看,庞大的村级债务包袱成为制约我国新农村建设的重要障碍,对我国农村经济的发展也造成了严重的负面影响。吉林省作为全国的农业大省,农业、农村的发展是吉林省经济发展的基础。然而,吉林省村级债务十分沉重,已成为制约农村经济发展、危机农村社会稳定、影响政府形象和农村干群关系的一个突出问题。研究吉林省村级债务问题,对积极防范和治理村级债务风险、维护农村稳定、推动农村发展、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设具有重要的理论意义和现实意义。本文通过对吉林省村级债务相关资料进行收集整理和实地调查的基础上,借鉴国内学者的相关研究成果,对吉林省在新农村建设中如何化解和防范村级债务问题进行了研究。本论文共包括六个部分的内容。其中,前言部分主要对本文的研究背景及意义进行了论述并介绍了本文的研究思路和基本方法以及本论文的主要内容;第二部分对村级债务的研究现状进行了梳理,主要是介绍村级债务形成的几个阶段和村级债务现状、形成原因、治理措施以及债务清偿的可选路径;第三部分对吉林省村级债务基本情况的调查分析,首先对相关概念进行了界定,其次介绍了吉林省村级债务的基本情况以及形成原因,最后说明沉重村级债务对农村经济发展带来的影响与危害;第四部分从几个方面对吉林省村级债务形成因素进行了理论分析;第五部分根据对村级债务形成原因的分析,主要从村级债务来源、债务用途、清收债权、盘活集体资产等几个方面来提出化债办法。并提出通过建立涉农政策审查制度,建立乡村公共财政制度,改革干部政绩考核制度,健全民主监督制度,建立经济责任审计制度,全面实行村级财务代理制度,由此来防范新增债务的发生。最后得出本论文的结论,第一,村级债务不只是局部地方的特殊问题,而是一个普遍问题,负债规模庞大,结构复杂,必然对社会主义新农村建设形成严重制约。第二,村级负债成因复杂,从实证角度和理论角度来对其进行分析。第三,防范和化解债务,要出台分类化解债务政策规章、建立和完善各级政府政策性债务偿还机制、赋予村级组织相应财权实行债权债务重组、妥善处理农户个人负债等。同时,也要完善一系列配套措施:建立涉农政策审查制度;建立乡村公共财政制度;改革干部政绩考核制度;健全民主监督制度; 建立经济责任审计制度;全面实行村级财务代理制度。希望通过本文的研究能为吉林省新农村建设中的村级债务问题的深入研究奠定了一定的理论基础。关键词:村级债务,化解,吉林省 AResearch on theQuestion ofVillage-level Debt inJilin Province Abstract Recent years,Cancel agricultural taxpolicyputting intoeffect withthefactthat our country implements way inextensive ruralarea,Godeep intograduallybeing panying areformof taxes and charges in ruralareas’s,thevillage leveldebtproblem graduallyappearsoutstanding,the village leveldebt problem graduallydisplays heavy one bigdifficultproblems ing current ruraleconomy developing ofoutstanding village leveldebt,akeady es ruraleconomy restrictionofdeveloping sum rural area expert ofinstitute estimates basistheMinistry of Finance researchinstitute andChinese Academy ofSocialSciences ruralareadevelopment,resolves village le