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第三章 政府职能
主讲：刘卓芳
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这一章四节主要讲述了五个问题：
重点论述了政府职能的含义、特点和类型。
论述了市场在外部不经济、提供公共物品、社会公平等方面失效。
阐明了政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。
划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。
回顾了我国政府机构改革的基本情况和政府职能的转变。
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知识结构图
政府职能
政府职能概述
政府职能的含义
政府职能的特点
政府职能的类型
市场失效与政府失效
市场失效
政府失效
政府干预
我国政府职能的转变
新中国政府机构的沿革
我国政府职能的转变
政府的基本职能
政府的政治职能
政府的经济职能
政府的文化职能
政府的社会职能
要彻底转变政府管理的观念
必须正确界定政府在社会中的角色
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第一节 政府职能概述
一、政府职能的含义

政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共
行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。

政府职能——是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的
作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程
度和方式。
西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同：
在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色。那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。
第二次世界大战以后，社会矛盾尖锐和社会冲突的屡屡发生，使资
本主义社会出现十分动荡的局面。这迫使西方发达国家实现福利政策，
有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。政府的职能进一步扩大，出
现了无所不管的全能政府。
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二、政府职能的特点
第一，政府职能普遍性的特点
政府管理社会各个方面的事务，政府的作用无处不在，无处不有，已经浸透到我们每个人的生活当中。
第二，政府职能的强制性特点
政府掌握和行使的行政权力，是合法权力、是由法律赋予的强制的权力，这是其他任何社会组织都不具备的特点。
第三，政府职能的系统性特点
政府系统是一个管理系统，也是一个职能目标系统。这个十分庞大的政府管理职能目标系统，具有十分完整性的特点。
第四，政府职能的不可替代性的特点
政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。
第五，政府职能的服务性特点。
政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品，这是政府应尽的义务。
政府的服务性并不排斥政府的管制，管理和管制是相辅相成的。
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三、政府职能的类型
对政府职能的划分，从不同角度有不同的看法。我们教材认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。

政府的基本职能——是指政府管理的范围，亦即指政府介入和干预社会的程度。政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

政府的运行职能——是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。政府的运行职能主要包括公共政策制定的职能和公共政策执行的职能。
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马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。
从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基
本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社
会职能.
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第二节 市场失效与政府失效
市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在
全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。市场不是万能的，它
在某些方面也是失效的。
一、市场失效
市场失效——是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低
效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。也是
指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效
配置的目的。
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什么叫资源配置？
“一般说来，在一定的时期和范围内，社会可以利用的资源是有限的，人们为了满足自己多方面的需要，
就必须在如何使用资源上作出一定的安排。这个过程，
通常叫做资源配置。”也就是说，资源的有限性与人们