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从钓鱼执法浅谈行政执法摘要实践中,行政执法机关为了部门利益在执法时往往会钓鱼执法, 损害政府形象和法律权威。文章对钓鱼执法进行了概述, 并对防止钓鱼执法,促进依法行政提出相应对策。关键词钓鱼执法行政监督法律程序作者简介:刘二发,天津市东丽区人民检察院法警大队队长。中图分类号: 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592 ( 2015 ) 09-275-02 一、钓鱼执法概述钓鱼执法, 这是英美法系的专门概念, 又称执法圈套, 从法理上分析, 因当事人没有违法意图,在执法人员的引诱之下,才从事了违法活动,不宜作为行政处罚的依据, 而且这种行为如果运用不当将致人犯罪, 诱发严重的社会问题。纵观世界其它政府的执法行为, 我们不难发现, 其它国家的执法机关也都使用过类似手段, 例如打击社会危害性极大的毒品犯罪, 为了抓捕犯罪嫌疑人, 警察会采取扮演瘾君子向毒贩购买毒品的手段进行诱捕。此为针对打击重大犯罪的正当目的,而允许适当使用,但是有严格的限制。仅在掌握了一定证据基础上, 为了抓捕犯罪嫌疑人而使用, 且诱捕时的事实不作为犯罪的证据。其实类似的钓鱼事件早在 20 世纪 90 年代已经出现, 当时的目的是打击黑车, 一些受害者由于忌惮政府的权威, 而选择忍气吞声, 相关部门也出于地方保护的目的, 也是睁一只眼闭一只眼。但值得警惕的是这几年来钓鱼执法大有愈演愈烈之势,究其原因就是由于协助打击黑车可获得奖励, 钩子面对利益诱惑, 人数大量增加, 这才造成了不是黑车的人也受到打击, 而我们的一些政府部门不仅没有意识到这种事态的严重性, 而且甘愿充当钩子们的保护伞,其目的就是获得一定的政绩。公权与私权的对立, 实质上就是政府部门与普通百姓的对立, 这很容易让我们形成一个观念, 那就是普通百姓代表着弱势, 而政府部门代表着强权, 政府部门的违法行为如果得不到及时遏制的话, 普通百姓的权益就很容易遭受侵害, 而如果部分执法人员肆无忌惮, 那势必引起社会的动荡。行政执法作为依法治国的重要一环, 其重要性自不必多言, 但我们的政府在这件事件中的败笔, 是我们应该引以为戒的, 也是我们的行政人员在以后的执法中所应注意的。今后我们的行政人员该如何规范自己的执法行为, 如何惩罚违法行政人员, 如何做好受害者的安抚工作, 如何应对公关危机, 如何克服地方保护等等, 这些都是在以后的执法中所要面对和解决的, 钓鱼执法只是政府违法乱纪的一个缩影, 要想真的走上依法行政的轨道,路还很长,路也会很艰辛。二、防止钓鱼执法,促进依法行政的对策(一)加强行政程序建设,促进行政程序法制化促进行政程序法制化, 可约束行政人员的执法行为, 对防止权力滥用有一定的积极作用。 1. 加强行政程序建设, 促进行政程序法制化, 可以有效防止违法行为的发生, 有利于保护行政相对人的合法权益, 行政程序法制化是在程序上限制权力拥有者的行为, 对行政相对人员的执法方式, 步骤时间, 期限以及行政责任和义务等进行严格的法律规定, 使行政相对人的合法权益避免或减少因行政机关滥用职权而受到不应有的损害。 2. 加强行政程序建设,促进行政程序法制化有利于推动民主政治建设, 行政程序不仅为行政机关行使权力提供法律依据, 而且群众也可依据行政程序法来监督行政机关的行政行为是否违法, 公正完善的行政程序法包括事前