贫困村村级发展互助资金试点工作方案.doc

隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的实施方案根据自治区扶贫办有关文件精神,结合开发区一站、五站、四站村实际情况, 现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制定实施方案。一、基本情况一站村: 位于隆湖开发区一站, 一站村所辖 4 个村民小组(场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组), 人口 6786 人, 1673 户, 劳动力 3992 人,耕地 3458 亩。五站村: 位于隆湖开发区五站, 五站村所辖 3 个村民小组(五站组、新东组、东北渠组), 人口 3967 人, 1089 户, 劳动力 2330 人,耕地 3577 亩。四站村: 位于隆湖开发区四站, 四站村所辖 5 个村民小组(四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组), 人口 6080 人, 1530 户,劳动力 3571 人,耕地 5589 亩。二、指导思想坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神,按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路, 积极稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。通过在贫困村 2 建立“互助资金”,努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾, 有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题, 积极支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力,加快扶贫开发进程,实现开发区经济社会跨越式发展。三、基本原则根据建立“互助资金”的宗旨、目标和要求, 要在建立和运作“互助资金”的工作中坚持以下原则: 一是围绕“一个目标”, 即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则, 大力组织广大贫困农户积极加入“互助资金”,积极引导他们围绕不同产业发展, 把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则, 通过借用“互助资金”自主发展生产, 促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。二是突出“两个紧扣”,即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入和长期使用“互助资金”,并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神, 努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金”用于贫困农户发展生产, 不得用于非生产经营活动。三是做到“三个限制”,即参加“互助资金”限本村村民; 赠股限于建档立卡在册的贫困户; 借款限于已参加“互助资金”的本村民。要保证“互助资金”的建立和运作都能 3 在政策规定和允许的范围内进行, 不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”;不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。四是提供“四项服务”, 即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室的指导下,“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来, 既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行, 又要为群众提供全方位、高质量的服务, 积极热心地帮助贫困群众选好项目, 用好资金, 科学发展, 增加收入。五是坚持“群众自愿”,即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原则, 村级互助组织在建立“互助资金”时,要充分尊重广大群众的意愿,坚持民众参与、民主决策、民主管理, 不搞强迫命令, 也不设置任何限制条件, 力争使更多困农户加入“互助资金”并能受益; 入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按规定准予退出。四、“互助资金”构成一是由中央和地方财政( 包括市县区财政) 补助每个试点贫困村一定数额资金, 作为建立“互助资金”的配股基础资金。二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股,补充扩大“互助资金”的规模。 4 三是可以接受社会各界,包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金,与“互助资金”整合使用。四是“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金, 逐步加“互助资金”总量。五是对于来自不同渠道的支农资金, 开发区管委会在与相关部门协商同意后, 也可以整合用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。六是积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨,无附加条件的项目资金与“互助资金”整合使用。七是借助“互助资金”运行机制和信用平台, 采取与商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息的办法获取贷款,逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。五、“互助资金”规则(一) 农户加入和使用“互助资金”限于本村村民, 实行农户自愿入股和政府配股、赠股的办法。入股者使用“互助资金”,不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。(二) 每股股金 1000 元,每户最多可入 3 股。配股比例不得低于 6:4 ,即政府每股配 600 元,农户每股入 400 元。一般贫困农户, 政府配股 600 元, 农户每股入 400 元; 绝对贫困户, 政府配股 60