滨州海洋渔业.doc

滨州市海洋渔业“十二五”安全生产规划滨州市海洋与渔业局二〇一〇年六月前 言滨州是全省七个沿海地级市之一, 长年从事渔业生产的渔民渔工有2万余人,各类渔业船舶 1300余艘。渔船中小型居多、分布区域广,每年风暴潮、赤潮、海冰、台风等自然灾害多发,致使渔业安全生产存在很大风险。 特别是渤海湾船舶密度大、 渔、商、货、工程船纵横交错,船舶碰撞事故时有发生,给海上应急救援工作带来诸多不利因素与困难。 近年来,随着海洋与渔业经济的进一步发展,海洋与渔业经济产值在整个国民经济的比重日益增加,海洋捕捞业仍然是沿海地区经济的重要支柱产业。 渔船是渔业捕捞生产的主要载体, 是我市海洋与渔业安全生产监管的主要对象。“十二五”时期,是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期, 也是滨州市作为黄河三角洲和半岛蓝色经济区开发主战场建设的关键时期。党的十七大提出,“坚持安全发展, 强化安全生产管理和监督, 有效遏制重特大安全事故”。为减少和杜绝渔业安全事故发生、 维护渔区社会稳定、提升防灾减灾综合防范能力,构建和谐文明的现代渔业经济区,必须对渔业安全生产工作做出总体部署。本规划主要内容包括: 渔业安全生产现状和面临的形势, 指导思想、基本方针及目标,主要任务,重点工程,保障措施等 5个部分。目 录第一章 渔业安全生产现状和面临的形势 1一、渔业安全生产工作现状 1二、存在的主要问题 2三、面临的机遇与挑战 3第二章 指导思想、基本方针及目标 4一、指导思想 4二、基本方针 4三、总体目标 5四、分类目标 5第三章 主要任务 7一、建立健全安全生产监督管理体系 7二、加大渔船安全管理力度,提高渔船本质安全度 8三、做好渔港的安全规划和监管工作,增强公共安全保障能力 8四、加大渔业安全生产培训和宣传教育力度,普及全民安全产意识 8五、加大渔业专项整治力度,提升行业安全水平 9六、强化水产品质量安全管理 9七、建立和实施重大危险源监控制度 10八、加大渔业安全生产信息化建设力度,提高安全生产监督理信息化水平 10九、建立安全诚信体系,规范社会安全行为 10十、加大渔业应急救援体系建设力度,提高安全生产事故应急处置能力 11第四章 重点工程 11一、监管监察能力建设工程11二、海洋渔业信息与指挥系统建设项目12三、一级渔港建设及配套工程12四、平安渔业 工程项目13五、安全生产应急救援体系建设工程14六、短信群发 系统工程15七、沿海防风暴潮潮位远程监控系统项目15第五章 保障措施16一、把安全生产纳入渔业经济发展规划16二、全面落实责任制16三、建立安全生产投入机制16四、实施“科技兴安”战略17五、广泛开展宣传教育17六、完善渔业安全风险保障机制17七、加强协作联动,构筑联合执法机制17第一章 渔业安全生产现状和面临的形势一、渔业安全生产工作现状“十一五“期间,我市海洋与渔业系统按照市委、 市政府和省海洋与渔业厅的工作部署, 在市县海洋与渔业主管部门的共同努力下,在各有关部门的大力支持和帮助下, 根据渔业安全管理与应急管理的实际, 针对渔民渔船生产体制, 违章作业现象比较严重的实际状况, 深刻剖析市场经济体制下, 制约和影响渔业生产安全的渔民素质、 渔船质量、基层和基础工作、生产环境与条件、突发应急事件处置等方面问题, 突出关口前移,预防为主的工作重点,强化责任落实,加强 “双基”工作,提高监管人员和渔民的综合素质, 规范安全与应急管理, 建立长效机制的工作目标,组织实施了以人为本科学发展、 安全和谐发展的八大体系建设的“平安渔业”工程,加强了制度建设,严格落实主体责任,教育培训体系逐步理顺, 制度建设取得新进展, 监察工作日趋规范,专项整治纵深推进,安全监管体系逐步完善,建立了执法人员与渔民亲情联系的全方位联系网络体系,完善了应急救援体系,将应急管理融于渔业安全管理,实现以渔业安全双基建设、渔业应急救援体系建设、 海洋渔业安全通信网基站建设和渔船基础通信设备配备为抓手海洋与渔业应急管理格局, 提高了预防和处置渔业突发事件的能力, 促进了我市海洋与渔业工作的稳定健康发展。然而,渔业生产特别是海洋捕捞生产, 与风浪为伍,与潮涌相伴,受自然条件、物质条件和人为因素影响很大, 尤其是近年来极端天气气候事件增多, 交通航运日趋繁忙, 渔业安全生产形势面临严峻考验。二、存在的主要问题当前,我市海洋渔业安全生产管理还存在诸多薄弱环节, 其中渔民(船东)安全意识差、保障体系不完善和基础条件、管理手段落后是渔业安全管理方面存在的突出问题。渔民安全意识有待加强。 单纯追求效益、“重生产、轻安全”现象时有存在。个别渔业生产经营单位(船主)对安全生产工作的重要性认识不足。安全生产工作“写在纸上、贴在墙上、说在嘴上”,未能真正正确处理好安全与生产、安全与效益、