PPP项目实施流程.doc

PPP项目实施流程.docppp项目实施流程项目•——・性能测试・i资产交割. 、项目识别项目识别阶段主要工作是完成项目发起和初步论证。1、项冃发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。1) 政府发起财政部门(政府和社会资本合作中心)负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。2) 社会资本发起社会资本以项目建议书的方式向财政部门(政府和社会资本合作中心)推荐潜在政府和社会资本合作项冃。对于政府和社会资本发起的项目,财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心)根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项冃,项冃发起方按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项日产出说明和初步实施方案。2、初步论证编制初步方案:政府发起PPP项冃的,由行业主管部门提出项冃建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制初步方案;社会资本发起PPP项目的,由社会资本向行业主管部门提交项目建议书,经行业主管部门审核同意后,由社会资本编制初步方案。初步方案根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)进行编制。开展物有所值评价:财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项冃全生命周期成本。开展财政承受能力论证:财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,进行项目准备。二、项目准备项目准备阶段主要完成正式实施方案编制与论证、评审与批复。1、 实施方案编制与论证政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项冃实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。项目实施机构组织编制项目实施方案,项目实施方案包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。财政部门(政府和社会资本合作中心)对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。2、 方案评审与批复各级财政部门会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的,项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。经审核通过物有所值评价的项冃,由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证