城市规划管理现状与对策.doc

城市规划管理现状与对策.doc论城市规划管理现状与对策【摘要】城市规划管理是城市建设屮必不可少的环节,对整个城市的建设和发展起着指导意义,科学、合理的城市规划将极大地促进城市的综合效益,因此我们要不断完善城市管理规划体系,因地制宜,兼顾各方面的利益,使城市规划和建设有序进行,实现城市的可持续发展。木文介绍了城市规划管理的现状,提出了加强城市规划管理的有效对策。【关键词】城市规划管理现状对策中图分类号::a文章编号:城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要的和有效的机制。它的冃的是通过规划的实施,塑造城市的美好形象;且在促进发展的同时,更好地保护公众的利益,保护良好的生态和物质环境,实现可持续的发展。城市规划的基本原则主要有:可持续发展的原则,法制化的原则,公众参与的原则,促进发展和保护公共利益的政策原则,规划实施中坚定性和灵活性的监控机制原则。冃前,我国城市开发建设项冃的城市规划管理是根据国家“一书两证”的规划管理办法进行建设项目的审批和规划管理。应当说是具有相当的严谨性和综合性。但也存在一些问题,从而制约城市的发展。一、城市规划管理的现状1、管理机构不统一、权责不清目前,全国各城市都设有规划管理机构,但归属部门不同。譬如有的属建委领导,有的与建委平行;有的设直属分局,有的设非直属分局等等。这就导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。其中规划主管部门的名称更是不统一:有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等。这就容易导致有些城市各级规划主管部门的职责、权限等不够明确,共至出现有些规划管理文件不知该送往哪个部门签发的现象。由于行政体制职责不清,规划管理权在实际运作中存在责权不分、札I互扯皮、分权争权的现象,严重扰乱了规划管理秩序。这就造成规划管理“三国四方”、各自为政,使得城市的规划、建设和管理丧失了整体性和统一性。此外,现行的《城市规划法》对各级审批部门的审批内容、审批权限、审批程序、审批期限没有明确的法律界定,使得在规划编制、审批和实施过程中,权责不清。2、公众参与度及法律保障不足城市规划管理涉及不同利益主题的行为。其中,政府、开发商、投资者、市民等都与城市规划管理有着密切的联系。就城市规划的编制、修订到审批工作,很大程度上仅限丁•由领导、专家和相关部门人员组成的一个小圈子内。以规划编制为例,是以规划设计单位为主,相关部门配合,采取封闭式的规划编制方式。这种方式虽然能较好地贯彻上级政府、主管部门的意图,但各专业部门及普通市民的意见往往得不到足够的重视,从而增加了规划具体实施的难度。此外,在法律方面,我国现行的《城市规划法》川对公众参与规划决策没有明确规定。尽管在实际操作中不少城市也制定了总体规划成果的展示、重大项目意见征询等地方性规定,但对公众以何种方式参与规划决策,以及建设性意见的反馈渠道和采纳程序等并没有明确规定。3、运行机制为单一的单向模式冃前的运行机制,编制 审批 实施的单向线形模式,缺乏监督 反馈 调整 实施的反馈回路。这种运行机制比较适合于计划经济体制下“终极蓝图”式的静态规划模式,却难以适应市场经济体制下投资主体多元化带来的城市发展的不确定性和动态性要求。目前针对规划改革的研究,主要精力也是放在提高规划编制成果的规范性,多数改进规划的思维和方法的探索,是企图以现时的聪