村级债务问题探究.pdf

第二章对村级组织的构成进行了详细的分析,主要包括:村党组织、村
民委员会和村集体经济组织。结合实际考虑,明确了村级债务的主体就是村
委会。同时,归纳总结了村级债务的主要形成阶段及大量的村级债务对农村
经济和社会的影响。债务的形成,无一不是和政府的政策息息相关。兴办村
办企业,发展地方经济的同时,也伴随着债务的大量增长,但是这种违背市
场经济原则的行为并不能一直持续下去,随后出现了企业的倒闭。但是农村
公益事业建设的达标升级活动又如火如荼的开展起来,举债搞基础设施建设,
欠债办教育。分税制改革使基层政府的财政压力骤然加大,因此出现了乡镇
大量下放事权,却不给财权,导致村委会债务负担的进一步加重。“三乱”的
出现,使得农民的生存处境异常艰难。加上农村税费改革,导致了收取税费
的难度加大,村委会只好垫支税费来完成任务。
第三章从定量分析的角度来研究村级债务。根据所获取的 13 个城市和 14
个区县村级债务的数据,运用统计学和计量经济学的知识进行研究。分别从
债务的总体规模、借款来源和债务用途三方面来说明村级债务。通过归纳总
结,发现村级组织负债面广、数额大;从借款来源看,欠款占比最大,主要
是工程欠款、欠发工资及招待费欠账等,因为有集体这块招牌,同时村委会
在农村中扮演的社会管理者的角色也为它欠账提供了极大的方便,这部分款
项可以通过债务重组、债权交换及变卖资产等方式偿还;其次是银行、农信
社等金融机构的贷款,这个主要是在兴办企业时的大量借款,当时,中央及
地方各级政府对此都是大力支持的。明确产权所有,按照“谁受益、谁负责”
的原则来偿还这方面的借款,同时金融机构也应对利息进行减免;再次是村
委会向个人的高息借款,由于关系到农村个人及其家庭的生产生活,这部分
借款要优先予以偿还。然后,我们探讨的,也是最重要的是,村委会借款的
用途是什么。其用途主要包括:基础设施建设支出、教育支出、村办企业支
出、管理费用、垫付税费及计生和卫生支出等六项。因此,我们全面分析了
影响村级债务的各个因素,量化各个因素对债务的影响程度,为有重点、有
步骤地化解及制定抑制债务增长的措施提供依据。从统计学的角度来考查,
按照支出的占比多少顺序排列,分别是基础设施建设支出、村办企业支出、
教育支出、垫付税费、管理费用及计生和卫生支出;运用计量经济学软件,
根据得到的每单位因素变化导致村级债务的变化值,提出解决村级债务的优
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先次序是:村办企业支出、基础设施建设支出、垫付税费、教育支出和管理
费用。
第四章侧重从理论上寻找村级债务产生的根源。本文认为主要有三个原
因:一是公共产品供给主体不明,比如基础设施的修建,教育资源的提供等,
到底由谁提供,各自应该承担多大的比例,并没有一个明确的界定,同时,
村委会在博弈过程中处于绝对的劣势地位,承担了许多属于政府职责范围的
责任,大大超过了本身的能力范畴;二是村委会的职能不清,虽然法律规定
“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织”,不
是一级基层政权。但是在实际生活中,它却不自觉地充当了上级政权在基层
的代理人角色,完成上级下派的任务。同时,也要行使公共管理的职能。这
样,村委会为了维持运转又必须进行大量开支,必然出现债务问题。而且,
村委会还在事实上代为行使了集体经济组织的职能,比如对村办企业的生产
经营管理,并没有完全理顺村民委员会和村集体经济组织的关系;三是官员
是“理性人”,这一点非常重要,因为村级领导的个人利益与公共利益不一定
是一致的。在现行的干部任用与考核机制下,官员的行为模式就是以服从上
级为标准的,因而为了完成上级交给的任务,不管是职能内的还是外的,都
会想方设法的完成,而不用理会行为的后果是否牺牲了其他利益主体的权益。
基于前两章的分析,第五章提出了较有针对性的解决方案。治理村级债
务分为两个方面:一方面对存量债务进行化解,另一方面要抑制增量的出现。
化解村级债务存量的思路是:查清债务存量,张榜公布,接受监督;划分责
任、分类化解,大部分债务并不是村委会自身原因造成的,所以要严格区分
各级政府及村级组织的责任,找到承担主体;建立激励机制,为债务化解工
作注入强大的动力。抑制债务增长的思路是:一是要加大对农村公共产品的
供给力度。长期的二元经济体制导致社会资源大量向城市集中,忽略了农村
公共品供给,因此,当前政府的公共资源分配应向农村倾斜,积极引导社会
资金的投入,通过投资主体多元化,减轻村委会压力,避免其举债行为的再
次发生。二是合理定位村委会的职能。村委会应严格履行社会管理和公共服
务职能,拒绝执行其他的职能;不能赋予村委会发展经济的责任,并从竞争
性