“十二五”农业农村发展任务更加艰巨.doc

“十二五”农业农村发展任务更加艰巨来源:经济参考报2010年05月28日08:15 在“十一五”经济社会发展规划目标即将全面实现,“十二五”规划编制工作全面启动之际,5月22日,由农业部农村经济研究中心举办的以面向“十二五”中国农村发展为主题的高层论坛在京举行,各方专家学者汇聚一堂,共谋我国未来三农发展大计,为制定“十二五”+%+%发展规划献言献策。全国人大农业农村工作委员会副主任尹成杰: 我国粮食安全面临重大挑战“十一五”时间,我国粮食发展取得了历史性进展,处于一个稳定增产的高峰期,粮食供给总体上是安全的,主要有以下几个标志。第一,我国粮食的综合生产能力达到10600亿斤,历史最高水平。第二,粮食的促销比远远超过联合国粮农组织确定的粮食安全的警戒线。第三,我国已建立了一个从中央到地方的完善的粮食储备体系,第四,粮食发展的政策和科技支撑体系逐步建立。在谋划“十二五”粮食安全和发展的时候,我们一定要看到未来将面对的挑战。一个国家的粮食是否始终安全,很大程度上取决于这个国家的粮食综合生产能力,人口增长、资源供给、消费需求和气侯条件等各方面因素。在这些因素方面我们还存在着很大的不确定性,我国的粮食安全始终处于一种供求动态平衡的状态,不是一劳永逸的事情。主要包括以下几点: 第一个挑战,是种粮效益下降,城乡居民收入差距拉大。粮食生产的核心问题是要调动两个积极性,一个是农民种粮的积极性,一个是地方政府抓粮的积极性。这两个问题如果不得到解决,很容易影响地方政府抓粮和农民种粮的积极性。由于农业成本的不断上升,近几年来我国农业效益逐年下降,现在大部分农民更愿意种植瓜菜水果等效益高的经济作物。国家农业收入最高的几个省,前七位都是粮食主销区,粮食主产区的农民收入都排在后面。只有解决这个问题才能调动农民种粮积极性,地方政府抓粮积极性。第二个挑战,粮食需求逐渐增加,结构性矛盾突出。从总量上看,我们国家粮食供求近几年不会出大的问题,但结构性的问题还是很突出的。一些农产品人均占有量在增加,但是消费结构发生了很大的变化,反映了同样数量的农产品的保障能力下降。第三个挑战,与粮食生产相关的几种资源日益紧缺,对粮食生产的制约作用明显加大。原来认为粮食生产主要考虑耕地资源,现在还应该包括人力资源,大量农村青少年劳动力进入城市,如何解决粮食生产成为新问题。从耕地问题上来看,工业化、农业化和城市现代化争人、争地、争水的现象日益显现。从人力资源来看,好多农村现在中老人妇女和儿童占很大的比重,农业的生产一些技术环节缺乏农业科技人才和青壮年劳动力。第四个挑战,国际农业竞争日益加深。随着经济全球化的发展,农业国际化的竞争日益激烈,国际农业的谈判和竞争已经成为世贸谈判的焦点,现在农产品贸易的争端也非常多,贸易的壁垒不断强化,给我国的农业带来很大的影响。在国际竞争的问题上,我们还是要扩大农业对外开放。如何在对外开放中保护自己的农业和民族产业是一个重大的问题。大豆的问题很有代表性,中国是大豆原产地,但是现在一些国外的跨国公司和企业在完成大豆生产加工的布局以后,又开始把手伸向花生和菜籽油,值得关注。这次我在吉林调研了解到,美国先进的种子推广已经占到70%到80%,世界上ABCD四大公司控制了粮食贸易量的80%,那么先锋公司