PPP项目实施流程.docx

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse膅膄***PPP项目实施流程莂荿羅一、项目识别衿羅蚃(一)、项目发起蒃蒇蕿1、政府发起:财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目芈蚅蕿2、社会发起:社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目芀袀蒄(二)、项目筛选螇莅蒃1、确定备选项目节羈薀2、项目发起方提交资料:***膆蚈新建及改扩建项目:项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等莃莁袃存量项目:存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等薆袆膃3、制作项目简介膀葿蚂(三)、物有所值评价肆莃螆1、定性评价:能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等膂薇薇2、定量评价:能否降低项目全生命周期成本蒅膃袄(四)、财政可承受能力评估芃羀葿确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%膈袃腿二、项目准备肀肈羆(一)管理构架组建薈薄蚄1、专门的协调机构:负责项目评审、组织协调、监督管理膂蒀薀2、项目实施机构:负责项目的准备、采购、监管、移交等羇莄芇(二)、实施方案编制膃蕿莆1、项目概况:蒆肄膁(1)项目基本情况羁羁薂(2)经济技术指标袆袅蕿(3)项目公司股权情况肂聿袅2、风险分配基本框架芅薅袁原则上政府承担法律政策和最低需求等风险,企业承担商业风险肃膈荿3、项目运作方式:罿莆螈BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心袁薀芄4、交易结构莈肆薁(1)项目投融资结构羂虿蒁(2)回报机制袇薂袆(3)相关配套安排羄肁蚄5、合同体系:蒁薇莂项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。肅莃蒂5、监管构架:羀芇膈(1)授权关系:政府想项目实施机构或公司授权膆薂肃(2)监管方式:履约管理、行政监管、公众监督。荿肇肂6、采购方式:膈袄艿(1)公开招标蝿螈莇(2)邀请招标羅羃螇(3)竞争性谈判(最少两家)蒂薈袂(4)竞争性磋商肆莅莁(5)单一来源采购袂艿虿(三)实施方案审核袄蒃芆财政部门验证:莁聿薃通过审核的报送政府审核,未通过审核的,应调整方案并再次申报,二审不过终止项目袅薂膈三、项目采购螀蝿螈(一)资格预审羇羄蚅1、准备资格预审材料膀蒀莃2、发布资格预审公告螄肂腿3、邀请社会资本参与虿芀袆(1)三家以下社会资本通过的,调整项目方案再次进行资格预审,两次均未通过的改变采购方式。螅蒅肅(2)三家以上社会资本通过的,开始编制采购文件。莃螆肄(三)采购文件的编制袇薃芁采购文件内容应包括的内容有:采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。螂