新型城镇化背景下的城市规划实践与思考.doc

新型城镇化背景下的城市规划实践与思考.doc: .
新型城镇化背景下的城市规划实践与思考
傅罗县住房和城乡规划建设局516100
摘要:处于转型时期的中国社会面临诸多挑战,推进新型城镇化是我国
破解发展难题的重大战略举措,木文结合博罗县的城镇化道路,分析了县域城镇化的重要作用和规划路径。
关键词:城市规划;新型城镇化;实践;思考
目前,我国经济社会正经历转型发展时期,新型城镇化是这一时期的重要决策。不同以往城镇化的大规模“造城”特征,新型城镇化的主要目标和关键途径是落实“人的城镇化”,重点解决“三个一亿人”的城镇化,这对城市规划转型提出了现实需求[1]。从发达国家城镇化历程来看,两个重要拐点30%与70% 之间是高速发展阶段,低于30%和高于70%是缓慢发展阶段[2],%[3],仍然处于高速发展阶段。我国城镇化进程受政府强势调控影响,显现出与其他国家迥异的特点,并且作为后发国家,同时经历城镇化、工业化、全球化和信息化进程,所以各种问题高度集中,发展历程将会更加复杂[4]。发展县域经济是新型城镇化的主要内容和抓手,因此木文结合博罗县域经济发展探讨了城市规划实践与思路。
1我国城镇化过程中面临的困境与出路

无论发达国家,还是发展中国家,在城镇化水平达到一定程度时都面临发展瓶颈问题,例如日韩和拉美国家都是二战后经济起飞国家,目前的城镇化率都超过了 80%,但它们的经济状况却迥异。H韩在快速城镇化时期,适时发展了乡村经济,使乡村现代化与城镇化、工业化耦合,并成功突破了“中等收入陷阱”, 达到城乡协调发展的目标。反观拉美国家,仍然处于城乡二元落差体系之中,贫富两极分化极为严重,一方面是农村土地经过大量兼并已高度集中,另一方面是失去土地的农民进入城市,却因无法适应城市生活而大量涌入贫民窟。当前,我国也面临拉美国家类似的风险,城镇发展为农民进城务工创造了条件,但城镇不将他们看作市民,无法享受市民可以享受的社会福利、养老保险待遇,城镇发展的背后是农村的衰败,城乡收入差距不断扩大,2012年全国城乡居民收入比为 : ,有些地区达到了 : ,可见人口城镇化落后于土地城镇化。

改革开放以来,我国工业经济的发展推动了快速城镇化进程。出U和投资拉动我国经济高速增长,但随着国际金融危机导致全球经济持续低迷,再加上劳动力成本上涨,出口下降,经济增长遇到诸多困难。因为经济发展过度依赖高投入和行政干预的刺激,投资效率低且风险增加,例如2008年中央投入四万亿, 加上地方政府的投资,总额超过50万亿,虽然维持了一段吋间的高速增长,但难以为继。与经济增长不同步的是城乡居民收入的增长较慢,尤其是农村居民收入增长缓慢,导致消费乏力,内需不足。我国出U贸易下滑除了全球经济低迷原因以外,与我国过分依赖劳动密集型产品奋很大关系,随着人U红利优势不再, 竞争力下降己是不争的事实。

通过前面分析不难看出,经济集中于大城市,而广大农村贫弱,无法撑起国家的整个经济发展,大力发展中小城镇才是出路,县域正是搭在人中城市与乡村之间的桥梁和纽带,也