全国土地整治规划2011-2015解读.doc

全国土地整治规划2011-2015解读.doc:..RENMINUNIVERSITYOFCHINA研究生课程作业课程名称: 城乡土地规划理论与方法作业题目: 《全国土地整治规划》评析学院: 公共管理学院班级: 土管2014硕士班姓名: 许洁学号: 20141011642015年4月4日《全国土地整治规划(2011-2015)》评析2012年3月16日,《全国土地整治规划(2011-2015)》(以下简称《规划》)经国务院批准正式颁布实施。《规划》阐明了我国土地整治而临的形势,提出了五条基本原则,明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务:一是统筹推进土地整治;二是大力推进农用地整治;三是规范推进农村建设用地整治;四是有序开展城镇工矿建设用地整治;五是加快土地复垦。《规划》颁布至今已有三年,一直指导着我国土地整治工作的开展,今年己是规划期的最后一年,在《规划》的指导下,我国土地整治工作有序推进,取得了突出了成绩。本文将对《规划》的特征进行介绍分析。一、保障人民权益《规划》指出土地整治要遵循五条基本原则,其中第三条即为“坚持维护农民合法权益”,要始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位,按照以人为本、依法推进的要求,保障农民的知情权、参与权和受益权,切实做到整治前农民愿、整治屮农民参与、整治后农民满意。《规划》的任务中也反复提及要加强规划实施的公众参与。土地整治是对现有状态的调整,有调整就会产生既有利益的变动,从而不可避免带来部分人的不满。农民只有拥有了知情权、参与权才能够尽可能配合整理工作,涉及到需要搬迁的农民也才能够提前做好准备,使项目有序开展。农民知情权的获得还能够激发农民的积极性,使其能够在项目开展的过程中结合自己对当地具体情况的了解提出相关意见建议,保证土地整理工作能够高效运行。二、“废物利用”《规划》目标第二条:补充耕地任务全而落实。土地整治补充耕地160万公顷(2400万亩),确保全国耕地保有量保持在12120万公顷()。其中,农用地整治补充耕地72万公顷(1080万亩),(425万亩),(895万亩)。“废物利用”即指损毁土地的复垦和未利用地的开发。人民对建设用地的需求持续上升,但保农地、守耕地又是从人类长远发展的角度考虑不得不坚守的底线,绝不能为建设弃吃饭于不顾,而过分限制建设用地的开发又与国家经济发展的目标相违背,建设用地和农用地的竞争长期存在。在此背景下,提高土地的利用效率显得尤为重要。通过复垦损毁土地和开发未利用地能够实现帕累托改进,即提高土地的利用效率而没有使任何一方的利益受损。但要注意的是,根据我国土地利用现状调杳,我国未利用地占土地总而积的27%左右,其中适宜开垦耕种的比例极其有限,因而土地利用的重点不是未利用地的开发,而应是已开发资源更合理、更高效率的利用。因地制宜是《规划》的基本原则之一,也是其科学性的体现。该原则主要体现在以下几个方面。C1)九大地区的差别化土地整治方向《规划》第三章第二节“统筹区域土地整治”指出要落实区域发展总体战略,实施差别化土地整治,从而将全国分为九个地区,分别为东北地区、京津冀鲁区、晋豫区、苏浙沪区、湘鄂皖赣区、闽粤琼区、西南区、青藏区和西北区,每个地区