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山东省新农村建设规划的基本建议
2008-11-12 出处: 作者: 编辑:
一、关于山东省新农村建设规划的总体认识
二、关于山东省新农村建设规划指导思想和基本原则的认识
( 一)关于基本目标
(二)关于规划原则
三、关于具体规划的基本建议
( 一)房屋规划
(二)道路规划
(三)基础设施建设规划
(四)农村资源开发
(五)村庄合并
四、结语
五、附件
一、关于山东省新农村建设规划的总体认识
在广袤的中华大地之上,生活着我们近八成的农民同胞,千百年来形成了我国各地风格各异的村落民居,承载了丰富的地区文化、
民俗等人文信息,是我们的宝贵遗产,也是多少中华儿女魂牵梦萦的精神家园,但在高速发展经济时代,原始的布局显然无法更好的适应人口、环境、经济等多重压力,伴随着党的十七大精神的贯彻实施和改革开放在农村的不断深入,社会主义新农村建设在中华大地上正蓬勃开展起来。山东省农村地区面貌也发生很大改观,但不可忽视的是,在如火如荼的新农村建设中不可避免的出现了很多问题。党的十六届三中全会提出“五个统筹”,核心就是社会、经济、环境可持续发展,就是要树立新的科学发展观。落实新的发展观其实就是城镇体系规划的核心内容,是规划要达到的目的。“五个统筹”,就是处理乡村规划与保持田园风光矛盾,保持乡村规划与田园风光的统一和谐的最好办法
山东经济学院法学院部分师生利用暑假时间,深入农村进行调查实践,通过对肥城、沂水、滕州、梁山等多个县市的典型村庄进行的实地考察,发现了关于房屋建设、村庄组织、基础建设等多个方面的不同问题,组员们从不同的视角对发现的问题展开了细致的调查,我们希望不仅仅是我们在这个过程中从中收获一份宝贵的经验,更希望我们的付出能够为我们质朴的同胞,美丽的家乡提供一点有用的信息与参考。
有农民在新农村建设中尝到甜头时,新农村建设便在全国遍地开花,如雨后春笋一般。在各地正如火如荼的进行新农村建设时,新农村建设中存在的各种问题也暴露了出来。当前山东省新农村建设正如火如荼的进行中,对于农村规划问题我们目前还处于不断摸索当中, 根据2008年7月在家乡的调查中发现,农村的建设规划虽然取得了巨大发展,但问题也很严重。从队员汪姗姗同学对家乡
韩垓镇进行的调查中可以看出山东部分农村建设规划中取得的成就和存在的问题。
自1995年韩垓镇部分村庄开始对农村住房进行统一规划,在这个过程中,村委会发挥主要作用,第一批排房出现在翟庄村,为平房。政府作用并不突出。2000年以来,农村规划问题渐渐受到政府重视,农民盖房要想村委会申请、批准,并由当时的土管部门审核批准,房屋建设配合道路建设开始走向正轨,农村住房条件越来越好,道路规划更方便村民的出行及生活。目前为止,规划完全的村庄有24个,正在规划中的有10余个,乡村建设正在火热的进行当中。在农村规划中所体现出来的问题主要是村民法律意识淡薄。在很多村民甚至在村干部的的意识当中自家承包的土地自然而然的可以作为宅基地使用,以至于在镇政府不审批的情况下攻击政府工作人员或强行在耕地上盖房屋。在某村的建设规划中有一条道路要在原有基础上拓宽,这样就要占压本村15户村民承包的耕地和房屋,在这次征地中,镇政府对涉及的村民做了安置,将其住房就近安排在新建公路两旁的闲置空地上。但其中有一户认为,如果道路可以规划的窄一点就可以使自己的房屋建在既靠近梁济路又靠近村路的便利位置上,于是抵触市政府批准的道路规划,不服从安置,强行盖房。政府人员制止时,还对工作人员进行攻击,并辱骂工作人员。经调解和教育,最终该村民认识到自己的不对,服从了政府和村委会的安排。虽然这次冲突得到顺利解决,但这次冲突更值得我们深思:在农村规划建设的浪潮中,我们应如何让农民切实感受到自己正享有利益而非正受到侵犯?如何让他们打开视野,去关注全村的长远利益而不是斤斤计较于一己私利。
在这种现实情况下,执法人员更是面临着严峻的执法难问题,如何解决好这一问题,我认为以下几点措施或许可行:
1 、要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度,确保做到按土地规划安排各种用地。要严格实行责任制,严格落实对土地执法责任人的奖惩措施,做到对土地资源违法行为早发现、早制止,努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。
2 、对土地违法行为,要按照国务院领导关于“不能敷衍了事,不能批评了事,不能罚款了事,不能补办手续了事”的指示,坚持查事与查人相结合,经济处罚与行政处分相结合,行政制裁与刑事制裁相结合。要依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究,该处分的要处分;对涉嫌构成犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事责任。对违法建筑该拆的要拆,该没收的要没收。
3、认真学****贯彻《土地管理法》、《山东省土地管理条例》等有关法律法规的规定,使其不折不扣地