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行政职能案例
案例1:谁来牵走这条破船?
下面是某报2002年7月26日的一则报道。请运用行政职能的原理分析这一案例,指出存在的问题以及解决的办法。
编辑同志:环岛路是我市一道靓丽的风景线,可“太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船,实在有碍观瞻。在媒体曝光后,这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵,恢复环岛路的美丽风光。
——读者王某
一条破旧不堪的渔船,却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定,我们没有办法解决”。
16日,记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨,记者再次来到该处,看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者饶船走了一圈,发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的工作人员告诉记者,这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说,环岛路沙滩上还有不少这类破船,它们与周围的景观极不协调,而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。
哪个部门对清理这条木船负有责任?受市机关效能投诉中心委托,当日下午,记者以游客身份,在近一个小时内拨打了多个单位的电话,可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。
某管理办。工作人员态度还算温和,询问了渔船的停放地,然后说他们管的是海上,沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管,他回答说,环岛路由许多部门管辖,“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题,他没有回答,只是记下了记者的联系电话,表示“处理后会给一个反馈”。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后,回答说:“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门,他回答说:“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上,你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方,我们就可以管。如果是营利性的,应该别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围,应该由“太阳湾”管理处找到船主,视情况清理。“如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚,我们也解决不了。”
某监督局。记者问:“渔船上一般都应该有船牌号,渔船的报废归哪里管?”“归我们。渔船报废后,由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船的?你们会管吗?”“那要请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说,“这件事情比较复杂,我是值班的,不太清楚该事情的具体过程。”同时,他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况,表示要调查一下这艘船的船。
某管理局。工作人员说,船可能是当地渔民的,要记者与那里的相关部门联系。记者问,这种情况究竟有没有部门管,他回答说:“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主,事情会比较好办,在没有找到船主之前,各个部门都不好贸然处理。”
某街道办事处。工作人员说,“这种情况要市里统一协调,我们没有办法管”。记者说:“一条破旧的渔船停在那儿,跟周围环境很不协。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条,有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说,她们已经接到不少类似的反映,因为没有统一的规定,所以“没办法解决”。
大概由于这些原因,直至25日,这条破旧渔船仍停在“太阳湾”的沙滩上。
案例2:重复建设现象一隅
根据下列现象分析我国政府职能转变的必要性
沿海某省一位政府官员,出国访问之后引进了一个电子加工项目,并召集各家银行行长开会,指示:工行应该贷款多少,农行应该贷款若干,中行贷款须占一定比例,等等。各家银行行长心知肚明,该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线,项目竣工之日,可能就是关闭之时,但由于该官员手握重权,各家银行不得不按其要求投放贷款。官员点菜,银行买单,于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说,不是有商业银行法吗?银行行长知道信贷资金不安全时,可以不贷呀!其实,银行行长有很多苦衷。比如,能否得到提拔,当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下,银行行长哪敢违背当地主要官员的意愿而不贷款?而且,贷款发放出去,即使形成上亿资金的沉淀,也不会追究银行行长的责任。
案例3:美国社区管理工作
请结合案例,分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当?
美国社区管理工作对于我国政府职能转变的借鉴意义
参观美国人的住宅区后,你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净—尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快,而是社区管理者的功劳。即使是一般的社区,所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍,由社区管理者组织实施,而房主只需要交100美元—这还包括其他社区服务项目的费用,如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施