50430条款解释与总结.doc

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qualitymanagementstatute按某些质量管理要求建立的、适用于一定范围的质量管理活动要求。质量管理制度应规定质量管理活动的步骤、方法、职责。质量管理制度一般应形成文件。需要时,质量管理制度可由更加详细的文件要求加以支持。。,为提高质量管理效率、降低质量管理成本而实施的质量理制度、活动、方法的革新。、评定活动。。质量管理体系有效性是指通过完成质量管理体系所需要的过程(或活动)而达到质量方针、目标等要求的程度。施工企业可以通过发放调查表、召开研讨会、检查与审核等多种方式评审与改进质量管理体系的适宜性和有效性。,配备相应质量管理人员,规定相应的职责和权限并形成文件。组织结构模式反映了一个组织系统中各子系统之间或各元素之间的指令关系。施工企业在进行质量管理体系组织结构设置时应遵循集权与分权的统一、专业分工与协作的统一、管理层次与管理跨度的统一、管理职责和权力的统一、运行效率与运行成本的统一等原则。常用的组织结构形式有直线式、职能式和矩阵式等。根据组织结构模式,施工企业绘制出本企业的组织机构图,并按组织机构图中所确定的部门及岗位,分层次配备质量管理人员,明确其职责和权限。线性组织结构、职能式组织结构、,管理跨度是管理人员直接指挥、监督其下属的人数。在最低层操作人员一定的情况下,管理的跨度越大,管理层次越少。反之,管理跨度越小,管理层次越多。。施工企业的人力资源管理应满足质量管理需要。施工企业建立的人力资源管理制度应覆盖以下内容:1)人力资源规划的编制;2)员工招聘及录用;3)员工培训;4)薪酬体系;5)绩效考核;6)员工职业生涯管理等。。人力资源发展规划是企业战略重要组成部分。施工企业最高管理者应从企业战略对人力资源需求及员工职业生涯规划两个不同角度,制定与企业质量管理长远目标相适应的人力资源发展规划。施工企业人力资源发展规划按层次可分为战略层面的人力资源总体规划和战术层面的各项业务计划;按期限长短可分为长期规划(五年以上)、中期规划((1-5年)和短期工作计划(一年以内)。,包括:1专业技能;2所接受的培训及所取得的岗位资格;3能力;4工作经历。施工企业应从专业技能、所接受的培训及所取得的岗位资格、能力、工作经历四个方面确定与质量管理岗位相适应的任职条件。施工企业可通过岗位说明、职位描述书等形式明确各岗位任职条件。。项目经理、施工质量检查人员、特种作业人员等应按照国家法律、法规的要求持证上岗。施工企业应按岗位分析和岗位设计时所确定的各岗位的任职条件,采用内外部招聘、岗位轮换、职系调整、培训等措施配置人力资源,以满足质量管理对人力资源配置的需要。《建设工程质量管理条例》中要求“施工单位应当建立、健全教育培训制度,加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员,不得上岗作业”。施工企业按国家法律、法规的要求需持证上岗的岗位主要包括:1)项目经理须持一级、二级建造师注册证书;2)施工质量检查人员、安全检查人员等须持证上岗;3)特种作业人员上岗前必须进行专门的安全技术和操作技能的培训教育。培训后经考核合格方可取得操作证,并准许独立作业。取得操作证的特种作业人员,必须定期进行复审。,规定考核的内容、标准、方式、频度,并将考核结果作为人力资源管理评价和改进的依据。绩效考核制度是施工企业人力资源制度中一项重要制度。绩效考核制度一般应包括以下内容:1)考核的原则;2)考核组分工及职责;3)考核内容,包括工作业绩、工作能力和工作态度三个维度; 4)考核标准,应按上述三个维度分别确定每一岗位的考核指标及权重,绩效考核的标准应与企业质量管理目标的有关要求相协调;5)考核方式,应根据不同岗位,采用适用的考核工具;6)考核频度,绩效考核按考核周期可分为月度、季度、年度考核。施工企业绩效考核的决策机构及投诉处理最终裁决机构是企业绩效考核领导小组。绩效考核的结果作为施工企业人力资源管理评价和改进的依据,可用于薪酬调整、职务升降、岗位调配、员工培训等工作。,根据需要制定员工培训计划,对培训对象、内容、方式及时间作出安排。施工企业可从外部环境、企业自身情况、岗位情况、员工个人情况四个方面识别培训需求。培训需求分析可采用问卷调查表法、绩效分析法、面谈法、观察法、员工自我填报法、主管提报法等方法进行。施工企业制定的培训计划一般应包括以下内容:1)培训目标;2)培训对象;3)培训时间,地点,所需的教学设施、设备;4)培训课程设置、师资安排、教材、培训费用等;5)培训方式:面授/网络、脱产/在职、委托/内训、研讨会、实****指导等;6)对培训效果考核;7)培训记录的保存。在培训计划的执行过程中,由于内外环境变化,不可避免要对培训计划进行调整。施工企业培训计划的调整要符合企业相关制度的要求。:1质量管理方针、目标、质量意识;2相关法律、法规和标准规范;3施工企业质量管理制度;4专业技能和继续教育。1)意识及行为准则方面的培训,包括:质量意识,质量方针、目标,法律、法规;2)岗位培训,包括员工上岗、转岗及岗位轮换培训,培训内容涉及标准规范、管理制度、持证上岗所必需的管理知识及专业技能等;3)继续教育,继续教育是使员工知识和技能得到不断更新、补充、拓宽和提高,完善其知识结构,提高管理能力和专业技能重要手段。,并保存相应的记录。评价结果应用于提高培训的有效性。施工企业对培训效果的评价可分为培训结束时即时评价及培训者回到工作岗位后评价两种类别。施工企业可通过笔试、面试、实际操作等方式以及随后的业绩评价等方法检查培训效果是否达到了培训计划所确定的培训目标。培训的结果应形成相应的记录。,并作为质量管理信息的一部分,为提高培训有效性和改进质量管理体系提供依据。,对施工机具的配备、验收、安装调试、使用维护等做出规定,明确各管理层次及有关岗位在施工机具管理中的职责。施工机具是指施工企业在生产过程中为满足施工现场使用需要并对施工质量产生直接影响的各类机械、设备、工具等,其来源包括施工企业自有、外部租赁和分包方提供等。施工企业应建立施工机具的管理制度,对施工机具的计划、配置、进场验收、安装调试、使用维护等做出规定。,配备计划应按规定经审批后实施。施工企业应按施工方案及施工进度的要求,从机具选型、主要性能参数、使用操作要求等方面合理地配置施工机具。施工机具配备计划的内容一般包括:1)施工机具名称、规格、型号;2)数量;3)进场和退场时间;4)来源(自有、采购、租赁、分包方提供)。项目实施阶段的施工机具配备计划一般由项目经理部组织编制,并按施工企业审批规定履行内部审批手续。各责任部门根据分工负责施工机具的供应。,在采购或租赁前对其进行评价,并收集相应的证明资料和保存评价记录。评价内容包括:1经营资格和信誉;2产品和服务的质量;3供货能力;4风险因素。施工机具按其来源不同,一般可分为:1)施工自有设备;2)重新采购设备;3)外部租赁设备;4)分包方提供设备等。施工企业可根据施工机具的技术风险、使用维修特点、企业财务能力及使用成本等情况,从技术和经济两个方面选择采购或租赁。对需采购、租赁的施工机具,本条对其供应方提出了进行评价并保存评价记录的要求。对采购、租赁供应方评价内容包括了经营资格和信誉、产品和服务的质量、供货能力和风险因素等内容。,明确对施工机具质量和服务的要求。按施工机具供应来源不同,施工企业与施工机具供应方订立的合同包括施工机具采购合同和租赁合同。施工机具采购合同条款在内容上应包括:1)标的,主要包括施工机具的名称、品种、型号、规格、等级、技术标准或质量要求等;2)数量、价格及结算方式;3)交货期限及交付方式;4)验收、现场服务及保修;5)违约责任;6)其他。施工机具租赁合同在内容上应包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付和方式、租赁物维修等条款。合同签订应由合同双方法人及其授权人进行签订。主管部门负责合同文本的保存及合同执行情况的跟踪。,并保存验收记录。根据规定施工机具需确定安装或拆卸方案时,该方案应经批准后实施,安装后的施工机具经验收合格后方可使用。施工机具验收是指施工机具进场后,项目部等使用部门按照规定程序对其各项指标进行检查,确认其是否符合验收标准的要求的一项重要管理活动。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,应当编制拆装方案、制定安全施工措施,并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后,安装单位应当自检,出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。安装完毕启用前必须经专业管理部门的验收,合格后方可使用。另外,对施工企业使用承租的机械设备和施工机具及配件的,应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。。本条款的目的是要求施工企业施工企业应建立一套有效的管理制度,用于规范企业的投标和合同管理活动。制度内容一般应覆盖市场信息、资格预审、投标、合同谈判与签订、合同履约及监控、合同收尾等管理内容。施工企业应依法进行工程项目投标及签约活动,并对合同改造情况进行监控。施工企业应依法进行投标及签约,并对合同履行进行监控。国家现行与投标及履约有关的法律、法规包括:《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《工程项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《标准施工招标资格预审文件》、《标准招标施工招标文件》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等。招标投标过程中常见违法违规行为包括:超越资质投标、串标、通过行贿的手段谋取中标、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假,骗取中标等。注:本章涉及法律法规较多,审核员在复****备考时应重点关注上述法律法规对施工企业在质量管理等方面的要求。,并保存相关记录。在项目实施前,为保证投标及合同签订阶段合同文件中各项要求在项目实施过程能充分、有效贯彻,前期负责投标和合同签订的部门须对项目经理部及其他相关人员应就合同文件中关于质量、进度、安全、环境保护、工程款支付、结算等要求进行一次全面、系统、正式交底,。,应以书面形式签认,并作为合同的组成部分。施工企业对合同变更信息的接收、确认和处理的职责、流程、方法应符合相关规定,与合同变更有关的文件应及时进行调整并实施。施工过程中产生的变更包括设计单位或发包方的提出的变更,以及施工企业提出的、经发包方认可的变更。变更范围包括设计变更和工程质量标准等其他实质性内容的变更,其中设计变更包括:1)更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;2)增减合同中约定的工程量;3)改变有关工程的施工时间和顺序;4)其他有关工程变更需要的附加工作。工程变更的程序通常包括两部分,一部分是指工程变更的产生,即工程变更提出、批准及发出的一系列工作,另一部分是指施工企业对变更的接收、确认和处理工作。工程变更作为合同的组成部分,,并及时对与变更有关的文件进行调整。施工企业应及时对合同履约情况进行分析和记录,并用于质量改进。合同履行是指合同各方当事人按照合同的规定,全面履行各自的义务,实现各自的权利,使合同目标得以实现的过程。施工企业合同履行的分析及质量改进主要工作内容包括:1)合同履行情况的跟踪;2)合同履行偏差的原因、责任及趋势分析;3)合同实施偏差处理与改进。合同履行情况的分析与处理结果都应形成记录,作为质量改进的依据。,应与发包方或其代表进行有效沟通。施工企业可按工程项目进展,将沟通分为以下三个阶段:1)招投标及合同签订阶段;2)施工准备、现场施工、竣工验收及交付阶段;3)保修阶段。第八章建筑材料、、构配件和设备管理制度。本条款控制对象主要为构成工程实体的各类建筑原材料、经预先加工制作的各类构配件成品或半成品、建筑物功能要求所需设备等。施工企业应建立一套有效的管理制度,用于规范企业的材料、构配件和设备的管理活动。制度内容一般应覆盖建筑材料、构配件和设备从采购计划制定、供应方选择评价、合同签订、验收、使用到不合格品控制全过程。、、构配件和设备,并应按照管理制度的规定审批各类采购计划。计划未经批准不得用于采购。采购应明确所采购产品的种类、规格、型号、数量、交付期、质量要求以及采购验证的具体安排。本条明确了以下三方面的要求:1)采购计划制定的依据施工企业编制的采购计划应满足施工需要。施工企业可对应施工进度计划编制施工各阶段采购计划。2)采购计划的审批施工企业编制的与建筑材料、构配件和设备有关的计划包括:需求计划、采购供应计划、使用计划等。上述各类计划应按企业管理制度的要求履行审批手续,未经审批的计划不得用于采购。3)采购计划的内容采购计划应明确所采购产品的种类、规格、型号、数量、交付期、质量要求以及采购验证的具体安排等。、,合理选择建筑材料、构配件和设备的供应方。对供应方的评价内容应包括:1经营资格和信誉;2建筑材料、构配件和设备的质量;3供货能力;4建筑材料、构配件和设备的价格;5售后服务。本条从对供应方的评价和选择两个方面提出了管理要求:1)供应方评价对供应方的评价主要涉及本条所列出的五项要求。2)供应方选择根据采购对象对工程质量的重要性、标的大小、难易程度等,采购的方式包括招标采购、邀标采购和直接采购。按采购实施主体又可分为施工企业采购、项目部采购、发包方采购和分包方采购。采购方可从质量、价格、服务等方面确定供应方。。施工企业对供应方应进行动态管理。出现以下情况时,施工企业应对供应方进行再评价:1)对合格供应商名录进行定期(不定期)维护更新时;2)每项采购合同到期结束时;3)供应方出现违约情况;4)企业认为必要时。供应方再评价的内容一般包括:1)供货的质量水平及其稳定性;2)服务的及时性和满意度;3)其他履约情况;4)技术更新情况;5)与质量管理体系相关的变化情况;6)社会信誉的保持等。、选择和再评价的标准、方法和职责应符合管理制度的规定,并保存相应的记录。本条强调了对供应方的评价、选择和再评价的实施过程中所依据的评价标准、评价方法和职责应符合管理制度规定。施工企业可通过以下措施确保满足本条文要求:1)建立健全对供应方的评价、选择和再评价实施过程的监督检查制度,明确监督检查的职责、方法和内容,建立监督检查记录;2)建立供应方评价(再评价)、选择的内部分级授权管理体系,评价、选择结果审批可实行双岗联签制;3)通过科学合理的工作流程设计,规范对供应方的评价(再评价)、选择活动,提高可控度;4)借助信息化手段,加强对项目现场评价、选择过程的监控力度,提高供应评价选择的透明度。、、构配件和设备进行验收。必要时,应到供应方的现场进行验证。验收的过程、记录和标识应符合有关规定。未经验收的建筑材料、构配件和设备不得用于工程施工。施工企业应根据采购合同及验收规范的要求对进场建筑材料、构配件和设备进行验收。验收的内容包括:1)建筑材料、构配件和设备性能标准是否与采购合同、设计文件相符;2)建筑材料、构配件和设备各项技术性能指标、检验测试指标是否与验收规范、标准相符;3)建筑材料、构配件和设备各项质量证明文件是否齐全。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或监理单位监督下现场取样,并送有资质等级的质量检测单位进行检测。见证取样检测项目的取样数量应符合要求。需要时,对于特定的建筑材料、构配件和设备,如锅炉、电梯和起重设备等,施工企业可到供应方的现场进行验证。验收的过程、记录和标识应符合有关规定。未经验收或验收不合格的建筑材料、构配件和设备不得用于工程施工。、构配件和设备符合有关职业健康、安全与环保的要求。施工企业采购的建筑材料、构配件和设备在职业健康、安全与环保方面的要求主要来源于以下方面:1)国家已经明令淘汰和禁止的建筑材料、构配件和设备;2)与相关方之间的合同约定;3)施工企业对社会的承诺。施工企业应通过控制采购活动,满足上述要求。、、构配件和工程设备的现场管理要求。施工企业在编制的管理制度中,对建筑材料、构配件和设备的现场管理,应明确以下要求:1)材料、构配件和设备的验收、入库要求;2)仓储管理,包括仓库料场设置、安全防护条件等;3)存储管理,包括材料、构配件和设备的摆放、隔离、标识、维护、保养、账目、、构配件和工程设备进行贮存、保管和标识,并按照规定进行检查,发现问题及时处理。施工企业对建筑材料、构配件和设备的贮存、保管和标识要求如下:1)贮存:提供必要的环境和设施条件,防止产品损坏、变质、丢失和误用;2)保管:通过合理摆放、隔离、检查、维护保养等措施,防止材料、构配件和设备损坏、损耗;3)标识:通过适当的标识,防止相似而不同的材料、构配件和设备相互混淆错用,此外,标识的责任者必须明确。施工企业对上述要求的执行情况应进行不定期或不定期检查,发现问题及时处理。、构配件和工程设备的发放要求,建立发放记录,并具有可追溯性。发放工作是划清仓库与使用单位的经济责任界限,防止因错发而影响施工生产并造成经济损失一项重要工作。施工企业可从以下几方面做好发放工作:1)遵循“先进先出,推陈储新”出库原则。2)严格出库凭证管理,确保发料通知、提料单、拨料单等,凭证填制必须准确无误,印鉴齐全,无涂改现象。3)遵守发料工作程序,提料和发料准确、及时,尽可能一次地完成;4)出库物资和单据、证件要向收料人当面点交清楚,办清手续,由收料人签章。对影响工程质量、安全特性的建筑材料、构配件和工程设备,应通过连续的唯一性标识记录来实现确保可追溯性。。、、构配件和设备进行验收。、构配件和设备在验收、施工安装、使用过程中出现的问题,应做好记录并及时向发包方报告,按照规定处理。施工企业应对发包方提供的建筑材料、构配件和设备按照规定程序和标准进行合格性验收。验收的内容与企业自行采购物资的验收相同,包括规格、数量、进场时间、质量特性等。对于发包方提供的建筑材料、构配件和设备,应进行标识并建立单独的物资台帐和验收记录。对于发包方提供的建筑材料、构配件和设备,施工企业在验收、施工安装、使用过程中时发现问题时应及时和发包方沟通,同时采取标识、隔离等措施,按照规定,根据与发包方协商的结果进行处理,并应做好记录。《建筑法》第二十五规定:按照合同约定,建筑材料、构配件和设备由工程承包单位采购的,发包方不得指定施工企业购入用于工程的建筑材料、构配件和设备或指定生产厂、供应商。,明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责和权限,对分包方实施管理。。施工企业应明确本企业存在的分包类别。常见的分包类别包括:专业工程分包、劳务分包、设备设施租赁、技术服务等。施工企业应建立一套有效的分包管理制度,明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责和权限。制度内容应包括:项目施工结构分解,确定项目分包范围,选择项目分包模式和分包合同种类,分包招标,合同谈判与签约,分包项目实施阶段管理,分包项目结束后评价等内容。《建筑法》第二十九条规定:建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位,分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责,总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。,根据所需分包内容的要求,经评价依法选择合适的分包方,并保存评价和选择分包方的记录。对分包方的评价内容应包括:1经营许可和资质证明;2专业能力;3人员结构和素质;4机具装备;5技术、质量、安全、施工管理的保证能力;6工程业绩和信誉。本条从对分包方的评价和选择两个方面提出了管理要求:1)分包方评价对供应方的评价主要涉及本条所列出的六项要求。根据分包类别不同,评价内容可有所侧重。2)供应方选择施工企业应制定分包计划,采用公开招标、邀请招标等方式选择分包单位。实行施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。分包单位不得将分包工程再分包给其他专业分包,但可以进行劳务分包。,依法订立分包合同。《建设工程质量管理条例》将违法分包的情形界定为:1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;2)建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。,审核批准分包方编制的施工或服务方案,并据此对分包方的施工或服务条件进行确认和验证,包括:1确认分包方从业人员的资格与能力;2验证分包方的主要材料、设备和设施。本条从三个方面明确了对分包的管理要求:1)分包项目实施前,总包单位主要以技术交底等形式对分包方人员进行分包工程施工或服务要求的交底;2)总包单位对分包方有关施工或服务方案的编制有指导义务,并按照规定对分包编制的施工或服务方案进行审批;3)总包单位应对照分包合同要求,对分包方从业人员的资格与能力,主要材料、设备和设施进行验证,对不满足要求的,按规定进行处理。。施工企业应对分包方的施工和服务过程进行控制,包括:1对分包方的施工和服务活动进行监督检查,发现问题及时提出整改要求并跟踪复查;2依据规定的步骤和标准对分包项目进行验收。施工企业对分包施工或服务过程的控制主要包括两个方面:1)对分包施工或服务活动的监控;2)分包项目的验收。,作为重新评价和选择分包方和改进分包管理工作的依据。施工企业对分包方履约情况的评价,可在分包施工和服务活动过程中或结束后进行,并可按照管理要求由项目经理部或相关部门实施。分包工作的改进包括:发现并处理分包管理中的问题;重新确定、批准合格分包方;修订分包管理制度等。。项目部的机构设置和人员配备应满足质量管理的需要。,参加图纸会审和设计交底并对结果进行确认。施工企业在进行项目策划时,应根据工程质量管理需求确定项目经理部的机构设置和人员配备,确定其职责、权限、利益和应承担的风险。项目经理部的机构设置应与工程项目的规模、结构复杂程度、专业特点、人员素质相适应,并根据项目管理需要决定是否设立专业职能部门。项目经理部应明确专人负责设计文件的接收,确保设计文件的有效性。图纸会审是指工程各参建单位(建设单位、监理单位、施工单位)在收到设计单位交付的施工图设计文件后,对图纸进行全面细致的熟悉,审查施工图中存在的问题及不合理情况并提交设计院进行处理的一项重要活动。设计交底是指在施工图完成并经审查合格后,设计单位在设计文件交付施工时,按法律规定的义务就施工